落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略  促進(jìn)節(jié)約集約用地

但在督察、調(diào)研中我們也發(fā)現(xiàn)，土地緊缺已成為制約各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸因素，一些地方因?yàn)闆]有用地指標(biāo)而違規(guī)建設(shè)，與之並存的卻是，大量珍貴的土地資源被閑置浪費(fèi)。一些地方在城市化過程中，片面追求城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大，自行設(shè)立各類開發(fā)園區(qū)，不切實(shí)際的圈佔(zhàn)大面積土地。這些園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)積聚的主要基地，不僅土地利用率和產(chǎn)出低下，而且土地浪費(fèi)嚴(yán)重，園區(qū)廠房絕大多數(shù)是一層，二層很少，三四層基本沒有。一些地方為了招商引資，不惜壓低地價(jià)，土地價(jià)格十分便宜，使得開發(fā)商也樂於多拿地，而且對(duì)於低價(jià)取得的土地往往不珍惜，圈而不建，圈大建小。加之對(duì)土地的收回難度大、成本高，都造成了土地閑置浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。在農(nóng)村，新建住宅不斷向外擴(kuò)張發(fā)展，很多老村內(nèi)形成了 “空心村”，土地的治理利用也有相當(dāng)?shù)碾y度。這已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)性障礙，也反映出社會(huì)上節(jié)約集約用地的觀念還不強(qiáng)，特別是節(jié)約集約用地的相關(guān)政策還不完善，對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的平衡關(guān)系、運(yùn)作空間的處理還沒有科學(xué)地作出規(guī)定，不能充分調(diào)動(dòng)企業(yè)、尤其是農(nóng)村集體組織轉(zhuǎn)變土地利用方式的積極性。

節(jié)約集約利用土地關(guān)系國計(jì)民生，關(guān)系千秋萬代。“歷覽前賢國與家，成由勤儉破由奢。”古人對(duì)家國成敗的樸素反思，值得我們警醒，“春夏為圃，秋冬為場(chǎng)”的節(jié)約用地的做法，更是值得我們學(xué)習(xí)。黨的十八大報(bào)告提出，要留給子孫后代一個(gè)“天藍(lán)、地綠、水淨(jìng)的美麗中國”，要“在中國共產(chǎn)黨成立一百年時(shí)全面建成小康社會(huì)，在新中國成立一百年時(shí)建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家”，實(shí)現(xiàn)好這些目標(biāo)，也要求我們必須堅(jiān)持節(jié)約集約用地的理念，堅(jiān)定不移地走節(jié)約集約用地的道路。

首先是要廣泛宣傳，使節(jié)約集約用地成為社會(huì)共識(shí)。堅(jiān)持土地資源節(jié)約集約利用，首先在於樹立全民理念。要發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用，在做好政策宣傳上下功夫。要通過“地球日”、“全國土地日”、“全國法制宣傳日”等開展多渠道的宣傳，特別是要堅(jiān)持節(jié)約集約模范縣市創(chuàng)建活動(dòng)這個(gè)平臺(tái)，使各級(jí)干部尤其是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識(shí)節(jié)約集約用地的重要性、必要性和緊迫性﹔要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)用地觀念，樹立節(jié)約集約用地的新理念﹔要通過宣傳，在全社會(huì)樹立珍惜每一寸土地的良好氛圍，鼓勵(lì)各行各業(yè)堅(jiān)持和落實(shí)節(jié)約集約用地、自覺落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)節(jié)約集約用地工作的順利開展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

其二是要採取措施，使節(jié)約集約用地真正落到實(shí)處。一是切實(shí)加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的科學(xué)規(guī)劃。要按照合理布局、經(jīng)濟(jì)可行、控制時(shí)序的原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)劃，避免盲目投資、過度超前和低水平重復(fù)建設(shè)浪費(fèi)土地資源。二是從嚴(yán)控制城市用地規(guī)模。城市規(guī)劃要按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，科學(xué)確定城市定位、功能目標(biāo)和發(fā)展規(guī)模，增強(qiáng)城市綜合承載能力。要按照節(jié)約集約用地的要求，加快城市規(guī)劃相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂，合理確定各項(xiàng)建設(shè)建筑密度、容積率、綠地率，加強(qiáng)城市控制性詳規(guī)與工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)的銜接，進(jìn)一步優(yōu)化城市功能分區(qū)，嚴(yán)禁規(guī)劃建設(shè)脫離實(shí)際需要的寬馬路、大廣場(chǎng)和綠化帶。三是嚴(yán)格執(zhí)行閑置土地處置政策。土地閑置滿兩年、依法應(yīng)當(dāng)無償收回的，堅(jiān)決無償收回，重新安排使用﹔不符合法定收回條件的，也應(yīng)採取改變用途、等價(jià)置換、安排臨時(shí)使用、納入政府儲(chǔ)備等途徑及時(shí)處置、充分利用。土地閑置滿一年不滿兩年的，按規(guī)定征收土地閑置費(fèi)。四是積極探索節(jié)約集約用地的新路子。實(shí)行選擇性招商，提高準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)把工業(yè)用地的投資強(qiáng)度關(guān)。通過實(shí)施舊城改造，對(duì)“城中村”、“園中村”、“空心村”等舊村居改造，不僅可以改善村容村貌和村民的居住生活環(huán)境，不能積極盤活存量土地。同時(shí)，大力推進(jìn)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，有效提高土地利用率。