堅(jiān)持不懈地把反腐倡廉建設(shè)抓實(shí)抓好

黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作是貫穿於國土資源事業(yè)改革發(fā)展全過程的長期歷史任務(wù)。在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速發(fā)展中，資源的稀缺性和供需基本矛盾，決定了國土資源領(lǐng)域是反腐倡廉重點(diǎn)領(lǐng)域這一階段性特征。近年來，國土資源系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署，把黨風(fēng)廉政建設(shè)放在更加突出的位置來抓，以等不起的緊迫感、慢不得的危機(jī)感、坐不住的責(zé)任感，狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)工作的落實(shí)。特別是通過深入開展“兩整治一改革”專項(xiàng)行動(dòng)，國土資源系統(tǒng)違紀(jì)違法案件同比下降44%，省級(jí)國土資源部門行風(fēng)評(píng)議名次上升的佔(zhàn)83.3%，黨風(fēng)廉政建設(shè)取得重要進(jìn)展，對(duì)國土資源事業(yè)改革和發(fā)展起到了重要保障和促進(jìn)作用。但是，我們也應(yīng)該清醒地看到，國土資源系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作形勢(shì)依然嚴(yán)峻、任務(wù)依然艱巨，必須堅(jiān)持不懈地抓實(shí)抓好。

一、深入貫徹落實(shí)黨的十八精神，進(jìn)一步增強(qiáng)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的緊迫感、危機(jī)感和責(zé)任感

黨的十八大對(duì)國土資源工作提出了新任務(wù)、新要求，國土資源部門在實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開放的目標(biāo)中，責(zé)任重大、使命光榮。國土資源系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)是國土資源事業(yè)發(fā)展的生命線，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，做到干部清正、政府清廉、政治清明，既是各級(jí)國土資源部門的政治責(zé)任，更是國土資源事業(yè)發(fā)展的政治保障。

一是切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，努力保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。我國正處於全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期和深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。當(dāng)前，國土資源管理還存在一些影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題。比如，耕地保護(hù)難度越來越大，資源浪費(fèi)現(xiàn)象普遍存在，資源利益調(diào)整引發(fā)的社會(huì)矛盾和問題凸顯，違法違規(guī)用地用礦案件呈現(xiàn)易發(fā)多發(fā)態(tài)勢(shì)﹔農(nóng)村集體土地管理制度、征地制度和礦業(yè)權(quán)審批制度等改革不到位﹔不少地方依靠“投資拉動(dòng)、資源投入、規(guī)模擴(kuò)張”的發(fā)展模式尚處在轉(zhuǎn)變過程中，建設(shè)用地供需矛盾突出，資源約束趨緊。國土資源部門在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和執(zhí)行資源管理政策上，往往處於兩難境地。這就需要以改革創(chuàng)新的干勁、廉潔自律的意識(shí)和“敢於碰硬、不怕得罪人”的精神，用嚴(yán)格的政治紀(jì)律作保障，堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，解放思想、改革創(chuàng)新、凝聚力量、攻堅(jiān)克難，構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制，發(fā)揮國土資源部門推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的重要作用。

二是切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，確保促進(jìn)社會(huì)和諧、保障和改善民生的要求落實(shí)到位。國土資源管理工作既承擔(dān)著保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重任，又承擔(dān)著保障和改善民生的任務(wù)。近幾年，由征地拆遷、補(bǔ)償安置和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用等引發(fā)的矛盾糾紛和信訪問題始終居高不下，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的因素，直接影響黨和政府的形象。中央多次明確提出，要把以人為本、執(zhí)政為民貫徹落實(shí)到黨風(fēng)廉政建設(shè)工作之中。這就需要國土資源部門用“生命線”的理念提升黨風(fēng)廉政建設(shè)內(nèi)涵，把保障和改善民生放在更加突出的位置，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為國土資源工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加強(qiáng)和創(chuàng)新國土資源管理，著力解決關(guān)系群眾切身利益的問題，著力糾正和解決社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)和群眾反映的重點(diǎn)問題。

三是切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，始終保持黨員、干部的先進(jìn)性和純潔性。國土資源部門肩負(fù)著推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和維護(hù)群眾權(quán)益的重要使命，也面臨著執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)和精神懈怠的危險(xiǎn)、能力不足的危險(xiǎn)、脫離群眾的危險(xiǎn)、消極腐敗的危險(xiǎn)。保持黨員和干部先進(jìn)性、純潔性，永葆清正廉潔的政治本色，對(duì)於造就一支政治堅(jiān)定、作風(fēng)過硬、忠於職守、勇於擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)隊(duì)伍，推進(jìn)國土資源管理改革和發(fā)展意義重大。要堅(jiān)持把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為國土資源事業(yè)發(fā)展的生命線，充分發(fā)揮黨風(fēng)廉政建設(shè)對(duì)於保持黨員和干部先進(jìn)性、純潔性的重要作用，不斷增強(qiáng)國土資源系統(tǒng)黨員干部自我淨(jìng)化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，推動(dòng)國土資源事業(yè)健康科學(xué)發(fā)展。

四是切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，不斷提升國土資源隊(duì)伍執(zhí)行力和公信力。近年來，各級(jí)國土資源部門認(rèn)真履行保護(hù)資源和保障發(fā)展的職責(zé)，著力構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制，積極主動(dòng)服務(wù)，嚴(yán)格規(guī)范管理，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了重要支撐作用。從這幾年行風(fēng)評(píng)議情況看，各地排名都比較靠前，有的排名逐年上升，隊(duì)伍整體狀況是好的。但是，全系統(tǒng)每年還有300人左右受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，其中100多人被移送司法機(jī)關(guān)。盡管這相對(duì)於全系統(tǒng)40萬人的隊(duì)伍是極少數(shù)，但危害十分嚴(yán)重，損害了國土資源系統(tǒng)干部隊(duì)伍的形象和系統(tǒng)的公信力。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，就是要在提升干部隊(duì)伍執(zhí)行力和公信力過程中夯實(shí)服務(wù)全局的基礎(chǔ)，建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍。

二、堅(jiān)持抓機(jī)關(guān)帶系統(tǒng)、以系統(tǒng)促領(lǐng)域，以反腐倡廉的強(qiáng)大合力深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)

國土資源領(lǐng)域由眾多社會(huì)組織構(gòu)成，國土資源工作涉及面廣、關(guān)聯(lián)度高、運(yùn)行龐雜。推進(jìn)國土資源領(lǐng)域反腐倡廉建設(shè)，迫切需要形成國土資源領(lǐng)域反腐倡廉強(qiáng)大合力。國土資源部門反腐倡廉抓好了可以為領(lǐng)域提供經(jīng)驗(yàn)借鑒，領(lǐng)域反腐倡廉建設(shè)的成效也為國土資源行政提供良好環(huán)境，促進(jìn)國土資源部門黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。

一是大力加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，促使黨員干部弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)。按照黨的十八大部署，圍繞保持黨的先進(jìn)性和純潔性，深入開展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，反對(duì)形式主義和官僚主義。堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主，增強(qiáng)黨內(nèi)生活的原則性，教育督促黨員干部堅(jiān)持原則、敢於負(fù)責(zé)、勇於擔(dān)當(dāng)，更加奮發(fā)有為、兢兢業(yè)業(yè)地開展工作，著力整治庸懶散奢等不良風(fēng)氣。以思想教育、完善制度、集中整頓、嚴(yán)肅紀(jì)律為抓手，督促黨員干部加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，注重實(shí)踐鍛煉，增強(qiáng)黨性修養(yǎng)。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)狀況評(píng)價(jià)機(jī)制，把作風(fēng)建設(shè)情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核范圍，並將考核結(jié)果作為選拔任用干部的重要依據(jù)。

二是合力整治國土資源領(lǐng)域腐敗易發(fā)多發(fā)問題。當(dāng)前，國土資源領(lǐng)域腐敗問題主要集中在土地和礦產(chǎn)資源審核審批、出讓、開發(fā)利用、土地征轉(zhuǎn)、抵押融資等環(huán)節(jié)。一些地方政府主導(dǎo)、縱容、默許違法違規(guī)用地用礦，一些領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)部門及工作人員在涉地涉礦中採取多種方式搞權(quán)力尋租、權(quán)錢交易，突出表現(xiàn)在：非法審核審批土地和探礦權(quán)採礦權(quán)﹔規(guī)避土地和礦業(yè)權(quán)招拍掛、領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)土地和礦業(yè)權(quán)出讓﹔違規(guī)辦理涉地涉礦手續(xù)﹔違規(guī)減免和欠征土地出讓金和礦業(yè)權(quán)價(jià)款﹔違法征收、佔(zhàn)用集體土地﹔違規(guī)以租代征、未報(bào)未批即用﹔擅自改變土地用途﹔無償配置礦產(chǎn)資源﹔公職人員入股礦產(chǎn)開發(fā)﹔評(píng)估機(jī)構(gòu)違法違規(guī)操作﹔違規(guī)辦理土地使用權(quán)証抵押融資和違規(guī)將公共基礎(chǔ)設(shè)施用地抵押融資等。解決這些問題，僅僅依靠某個(gè)機(jī)構(gòu)、某個(gè)部門的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要各地黨委、政府和涉地涉礦各部門各個(gè)方面同心協(xié)力，加大治理力度，同腐敗作堅(jiān)決斗爭。

三是健全和完善國土資源領(lǐng)域反腐倡廉共同責(zé)任機(jī)制。推進(jìn)把國土資源領(lǐng)域反腐倡廉納入各地黨委、政府黨的建設(shè)總體布局，納入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)的工作格局，深度融合、整體推進(jìn)。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實(shí)做到職責(zé)劃分清晰、任務(wù)分工具體、工作要求明確、保障措施有力。建立健全由紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭，各有關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，合力抓好國土資源領(lǐng)域反腐倡廉任務(wù)落實(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子要對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的國土資源領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人要履行好“第一責(zé)任人”的職責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員要切實(shí)做到“一崗雙責(zé)”，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。

四是加大查處涉地涉礦違紀(jì)違法案件工作力度。重點(diǎn)查處非法審批土地和探礦權(quán)採礦權(quán)、違規(guī)辦理涉地涉礦手續(xù)、違反招拍掛規(guī)定和領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)土地和礦業(yè)權(quán)出讓、違法征收和佔(zhàn)用集體土地、違規(guī)減免和欠征土地出讓金和礦業(yè)權(quán)價(jià)款、擅自改變土地用途、公職人員入股礦產(chǎn)開發(fā)等違紀(jì)違法案件。加強(qiáng)對(duì)重大典型案件的剖析，深入研究新形勢(shì)下違紀(jì)違法案件發(fā)生的特點(diǎn)和規(guī)律，發(fā)揮查辦案件的治本功能。紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、國土資源等有關(guān)部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，相互支持，密切配合，建立健全涉地涉礦案件情況共同通報(bào)和掛牌督辦制度、案件移送查處工作制度、信息共享制度。嚴(yán)格落實(shí)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》，對(duì)地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)人員和其他負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員，堅(jiān)決實(shí)施問責(zé)。