關於發揮立法引領和推動作用的幾點思考

黨的十八大報告提出，到2020年要按照全面建成小康社會的戰略目標和要求，全面落實依法治國基本方略。其中一個重要方面，就是要支持人大及其常委會充分發揮國家權力機關的作用，依法行使立法職權，加強立法工作組織協調，加強重點領域立法，拓展人民有序參與立法途徑，不斷推進科學立法，完善中國特色社會主義法律體系。習近平總書記在中央政治局第四次集體學習時指出，全面推進依法治國，必須堅持科學立法，使法律準確反映經濟社會發展要求，更好協調利益關系，發揮立法的引領和推動作用。張德江委員長在十二屆全國人大一次會議、十二屆全國人大常委會第一次會議上分別發表講話，強調要充分發揮立法的引領和推動作用，促進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設。這些重要論述，對進一步加強和改進立法工作指明了方向，既是理論創新，也是實踐需求，得到了社會各方面的普遍認同和廣泛共鳴，充分體現了立法工作指導方針在新形勢下的與時俱進。作為一名立法人，我認真學習了這些重要論述並旁聽了法工委領導所作的輔導報告，深受鼓舞和振奮，現將初步的體會和思考匯報如下。

一、發揮立法引領和推動作用具有重大的現實意義

在經濟社會發展的不同階段，立法發揮作用的重點和方式有所不同。建國之初，比較強調法的保障和制裁作用，通過制定中央人民政府組織法、工會法、婚姻法、土地改革法、懲治反革命條例、懲治貪污條例、選舉法、全國人大組織法等一系列法律，為組建和鞏固新生政權、恢復和發展國民經濟、實現和保障人民民主提供法制保障。改革開放初期，為了恢復和重建國家秩序、實行和推行改革開放，比較強調法的規范和保障作用，所以在很短時間內就制定了選舉法、地方組織法、人民法院組織法、人民檢察院組織法、刑法、刑事訴訟法、中外合資經營企業法等7部法律。當前，中國特色社會主義法律體系已經形成，國家經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設的各個方面實現有法可依，國家各項事業納入法制化軌道﹔經過30多年的改革發展，現代化建設取得了舉世矚目的成就，積累了豐富的實踐經驗。這為發揮立法的引領和推動作用提供了豐富的制度資源和堅實的實踐基礎。我體會，當前黨中央、全國人大常委會強調發揮立法的引領和推動作用，具有重大的現實意義。

一是，有利於加強和改善黨的領導，提高黨的依法執政能力。改革開放以來，國際國內形勢發生的深刻變化，社會主義市場經濟發展帶來的社會經濟成分、社會組織形式和社會利益結構的多樣化，國家與社會、政府與市場關系的深刻調整，客觀上要求執政黨堅持依法辦事，領導和支持人民當家作主，善於通過國家機器、運用法律手段管理國家和社會，管理經濟和文化事業，維護和實現人民群眾的根本利益。適應這一要求，黨中央提出，要把堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一起來，不斷改革和完善黨的領導方式和執政方式，堅持依法執政，領導立法，帶頭守法，保証執法，不斷推進國家經濟、政治、文化、社會生活的法制化、規范化，以法治的理念、法治的體制、法治的程序保証黨領導人民有效治理國家。改革開放初期，改革是由政策推進的，改革措施往往先以政策的形式出臺。由於政策比較原則，具有較大的靈活性，又缺乏統一的處罰和制裁措施，結果不可避免地出現執行不統一、不平等甚至“闖紅燈”的現象。在部分地方，還出現了“政令不出中南海”和“上有政策、下有對策”的非正常現象。為此，黨中央提出來的重大改革決策，有必要通過憲法、法律的形式與人民共同意願統一起來，上升為國家意志，即通過立法程序先將黨的方針政策轉化為法律制度，再作為全社會一體遵循的活動規范和行為準則，並最終依靠國家強制力保証其實施。這既是黨依法執政的必然要求，也使得黨的主張和決策有了深厚的群眾基礎和堅實的法制保障。因此，黨加強對立法工作的領導，充分發揮立法對改革發展穩定的引領和推動作用，善於使黨的改革主張通過法定程序成為國家意志，從制度上、法律上保証黨的改革路線方針政策的貫徹實施，對於加強和改善黨的領導、提高黨的依法執政能力、轉變黨的執政方式具有重要意義。

二是，有利於加快改革攻堅步伐，深入推進各領域改革。當前，我國已經進入深化改革的攻堅時期，改革已經進入了“深水區”和“瓶頸期”，教育、醫療、住房、養老、就業、環境、資源、收入分配、城鄉統籌等不少改革領域牽涉的利益格局十分復雜，可以說是牽一發而動全身。相比而言，以往的改革多半是放權讓利，擁護者多，阻力相對較小，而現在的改革往往涉及利益調整，面臨較多阻力﹔以往的改革主要是圍繞經濟體制進行，現在則要全面推進經濟、政治、文化和社會“四位一體”的改革﹔以往的改革往往是單項的改革，現在的改革則越來越需要從體制機制上尋找問題的根源和解決的辦法，越來越需要從制度上進行系統謀劃、頂層設計和綜合配套。立法是黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一，集中了政治資源、民意基礎和專家智慧，可以而且應當在改革發展穩定中發揮更為突出的引領和推動作用。隻要我們找準深化改革的突破口，堅持立法決策和改革決策同步，注重通過立法引領和推動各領域改革，特別是重要領域和關鍵環節的改革，就可以為深化改革注入強勁動力，為科學發展提供有力保障。隻要我們深入調查研究，把握客觀規律，做好制度設計，提高立法的前瞻性，就可以使法律制度能夠更加充分、更加及時地反映經濟社會發展的客觀要求，成為經濟可持續發展、社會全面進步的助推器。