地震十萬火急救災需統籌 專家：建立官方與民間救援協調機制

蘆山地震已經過去6天，除了官方救援隊伍外，救災現場，還出現了不少民間組織的救援人員。

一些民間救援組織的反應速度甚至比專業的救援隊伍還要快。但事與願違的是，過多的民間救援組織進入災區，造成了道路擁堵。一些缺乏專業訓練的民間救援人員，不僅沒有能力救助受災群眾，反而成為需要照顧的人員。

在救災過程中，民間組織如何與政府部門協調，最大程度地提高救援的效率，成為救災時面臨的一道必答題。

避免好心幫倒忙

4月24日，雅安市民政局的有關負責人告訴中國青年報記者，前往雅安地震災區抗震救災的隊伍規模空前龐大，加之地震之后余震不斷，前往雅安地震災區的道路嚴重擁堵。災區目前急需的飲用水、食品、藥品、棉被、帳篷等不能及時交到受災群眾手上。

他說，地震初期，很多民間救援人員進入了災區，導致人滿為患，很多志願者無事可做。

四川省應急指揮中心工作人員呼吁，沒有專業救援設備和技術的民間組織，在72小時黃金救援時期內最好不要進入災區，以免造成道路擁堵，造成專業救援部隊和設備無法進入重災區。

“民間救援組織在專業化和組織化方面不如軍隊和消防隊等專業的救援隊伍，在黃金救援時期應該讓更專業、實力更強的救援隊伍優先進入災區救援。”北京大學信息科學技術學院高層培訓中心公共管理專家委員會主任崔和平表示。

“前方不缺人，過多不專業的救援人員進去隻能添堵。”共青團陝西省委的工作人員告訴中國青年報記者，災后，他們公布了報名電話。建議志願者不要自行前往災區，有意向參與救援的人，可以撥打電話報名。他們將組建應急救援后備隊，等待災后重建有需要的時候去。

寶興縣委宣傳部常務副部長李廷斌告訴中國青年報記者，目前在寶興縣參加抗震救援的民間組織隊伍就有一兩百支。“我們非常感激全國各地的好心人士和志願組織、人員對我們災區的幫助和支持，但是還是希望大家能夠理性一點，聽從相關部門的安排，避免好心幫忙變成了幫倒忙。”

為了加強管理、減少擁堵，有關政府部門開始發放通行証。雅安市政府應急辦公室的負責人告訴中國青年報記者：“目前前往雅安市各個災區參加抗震救災活動的民間組織、個人志願者，以及其他人員，在進入災區前，需要持有雅安市政府應急指揮辦公室發放的通行証。”

他向記者介紹，向災區援助救災物資需要到雅安市民政局辦理通行証，而其他類別的則需要在雅安市政府應急指揮辦公室辦理不同種類的特別通行証。

雅安市公安局的工作人員向中國青年報記者介紹，從地震發生到現在，他們一共制作了幾千張通行証。這些通行証由雅安市政府應急指揮辦公室和民政局負責發放給那些具備條件的民間救援組織、個人志願者，以及其他需要的人員。

壹基金救援聯盟是較早獲取救災通行証的民間救援隊。其工作人員認為，一方面，社會人士參與的越多，越能加強救援力量，民間救援組織通過進入災區實地救援也積累了經驗﹔另一方面，面對地震這樣十萬火急的災難，救災格外需要有計劃地統籌安排。

“實際上，民間組織的救援行動本身就是對政府救援行動的一種配合。國家的救災力量很強也很專業，民間的力量更多的是一種補充，民間救援組織不能去添亂，而是要真正起到幫助救援的作用。”北京師范大學中國公益研究院副院長高華俊說。