鄒玉龍：基層一線黨代表作用發揮需系統推進

黨的十八大提出，要完善黨的代表大會制度，提高工人、農民代表比例，實行黨代會代表提案制。近年來，各地積極探索基層一線黨代會代表發揮作用的有效渠道，基層一線黨代會代表對自身責權利的認識更加明晰，發揮作用的主動性進一步增強。但是，還存在一些問題需要我們以改革創新精神進行系統推進，從而發揮基層一線黨代會代表作用，保障黨代表的知情權、參與權、監督權。

存在問題

在政策推動方面突出表現為：頂層設計不夠，缺乏政策支撐，制度建設配套性不夠。發揮作用要求原則性提法多，渠道設計和平臺搭建還有欠缺。一些黨代表反映，履行職責名不正言不順，即便做了工作，也往往被視為職務行為，沒有凸顯出黨代表的作用。

在組織管理方面突出表現為：組織機構和工作機構不夠健全，職能作用發揮不夠明顯。一些黨代表認為：黨代表有“政治身份”而無“政治地位”，與黨代表應有的責任不相符。同時因工作變動等因素，部分黨代表流動性偏大，日常管理跟不上，代表缺乏歸屬感，一定程度影響了其發揮作用的積極性。

在履職能力方面突出表現為：培訓交流不夠，基層一線黨代會代表素質需進一步提升、結構需進一步優化。部分黨代表對自己職責權利不清楚，缺乏參政議政意識和政策理論水平，開會“隨意溜”，會后“各顧各”。

在活動載體方面突出表現為：活動內容偏少，發揮作用渠道不暢。有發揮作用的主觀願望，缺少發揮作用的有效渠道。開會期間“紅紅火火”，閉會期間“悄無聲息”，發揮作用“一站停留”，而非“全程暢通”。這也造成基層一線黨代會代表作用發揮不充分、不經常，履行職責缺位。