如何讓1.22億人脫貧致富

集中連片特困地區示意圖

編者按“問題就是時代的聲音”。越是取得偉大成就，具有遠大理想的中國共產黨人就越是不放過問題，不管這些問題存在於哪些領域。問題意識就是憂患意識，它是我們富有責任感和事業心的表現。為貫徹落實十八大精神，幫助人們尋求解決問題的路徑，本報從今天起開辟《熱點問題述評》專欄，對中華民族復興之路上面臨的各種問題進行掃描。首篇聚焦“集中連片扶貧攻堅”問題，歡迎廣大讀者積極參與（通聯郵箱：gmjjb@vip.sina.com）。

“沒有農村的小康，特別是沒有貧困地區的小康，就沒有全面建成小康社會。”習近平總書記日前來到河北省阜平縣看望慰問困難群眾，從戰略高度對扶貧開發工作提出要求，作出部署。十八大報告指出，根據我國經濟社會發展實際，要在十六大、十七大確立的全面建設小康社會目標的基礎上努力實現新的要求。報告特別提到“收入分配差距縮小，中等收入群體持續擴大，扶貧對象大幅減少”這個目標。

受經濟、社會、歷史、自然、地理等方面制約，我國農村地區長期發展相對滯后，貧困人口數量眾多。1978年，在我國農村廣大地區，仍有2.5億人口生活在貧困線以下，甚至連基本的溫飽問題都未能解決。改革開放以來，特別是隨著《國家八七扶貧攻堅計劃（1994—2000年）》和《中國農村扶貧開發綱要（2001—2010年）》的實施，我國扶貧工作取得了巨大成就。按原來的扶貧標準，我國2010年底的農村貧困人口減少到2688萬，提前實現了聯合國千年發展目標中貧困人口減半的目標，為全球減貧事業作出重大貢獻。

我國的扶貧開發工作取得了顯著成就，但仍需清醒地看到，我國經濟社會發展總體水平不高，區域發展不平衡問題突出，制約貧困地區發展的深層次矛盾依然存在：

扶貧對象規模依然龐大。2011年，中央決定將農村人均純收入2300元（2010年不變價）作為新的國家扶貧標準，這個標準比2009年提高了92%。按照新標準，目前扶貧對象仍有1.22億人，佔農村戶籍人口的12.7%﹔

返貧問題突出。扶貧對象經濟基礎薄弱，應對外部沖擊能力差，自然災害、家庭變故、市場波動等因素都會造成返貧，扶貧對象中短期貧困約佔2/3﹔

與此同時，收入差距明顯。在城鄉居民收入和農村居民內部收入仍有明顯差距的背景下，2010年，貧困地區農民人均純收入僅為全國農村平均水平的54%﹔

還有，區域發展不平衡問題突出，貧困地區特別是集中連片特殊困難地區，發展相對滯后，扶貧開發任務仍十分艱巨……