引入民間資本能否“撬動(dòng)”鐵路投融資體制改革？

返回>>>《怎麼看與怎麼辦》﹔作者 新華通訊社國(guó)內(nèi)新聞編輯部﹔新華出版社

鐵道部日前正式公布了《關(guān)於鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資鐵路的實(shí)施意見(jiàn)》。這是近年來(lái)，鐵路在引入民間資本問(wèn)題上決心最大、開(kāi)放程度最高、內(nèi)容最具體的一個(gè)實(shí)施細(xì)則。從鐵路工程建設(shè)、裝備制造、鐵路企業(yè)改制重組等各方面，對(duì)民間資本開(kāi)放。意見(jiàn)的出臺(tái)，能否打破鐵路行業(yè)壟斷，激發(fā)民間資本促進(jìn)鐵路系統(tǒng)改革的活力？

開(kāi)放民間資本進(jìn)入鐵路有何現(xiàn)實(shí)意義？

鐵路是國(guó)民經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈和國(guó)家重要基礎(chǔ)設(shè)施。投資鐵路項(xiàng)目是我國(guó)關(guān)鍵行業(yè)向民間資本開(kāi)放的重要宣示，是大量民間資本的一個(gè)出口，有利於喚醒民間資本的活力。

當(dāng)前，許多民間資本苦於找不到合適的投資渠道，游離實(shí)體經(jīng)濟(jì)，變成炒資產(chǎn)的“游資”和“熱錢(qián)”。民間呼吁打破壟斷、放寬準(zhǔn)入的呼聲日高。

浙江省鐵路投資集團(tuán)董事長(zhǎng)余健爾認(rèn)為，我國(guó)幅員遼闊，客流量大、客流分散、運(yùn)距長(zhǎng)等國(guó)情決定了鐵路是大眾化的交通工具。鐵路項(xiàng)目雖然投資量大、回報(bào)周期長(zhǎng)，但是收益穩(wěn)健，風(fēng)險(xiǎn)偏小，對(duì)民資並非沒(méi)有吸引力。

除了拓寬民間投資渠道，開(kāi)放民間資本進(jìn)入鐵路領(lǐng)域也將對(duì)緩解鐵路建設(shè)資金緊張起到積極作用。

自２０１１年以來(lái)，由於宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整，以及鐵路自身出現(xiàn)的一系列問(wèn)題，全國(guó)鐵路無(wú)論從投資力度還是建設(shè)進(jìn)度都受到較大影響，一些工程緩建、甚至停工。

按照鐵道部計(jì)劃，今年將安排固定資產(chǎn)投資５０００億元，其中基本建設(shè)投資４０００億元。但今年前４個(gè)月，這兩組數(shù)字隻完成了８９６億元和７１７億元，與去年同期相比大幅下滑約５０％。

鐵道部發(fā)展計(jì)劃司司長(zhǎng)楊忠民介紹，長(zhǎng)期以來(lái)，鐵路建設(shè)資金以政府投資為主。自２００３年到２０１０年鐵路建設(shè)高峰期，鐵路建設(shè)項(xiàng)目批復(fù)投資總規(guī)模超過(guò)４萬(wàn)億元。他表示，雖然回報(bào)期較長(zhǎng)，但鐵路項(xiàng)目尤其是熱門(mén)線路也具有回報(bào)穩(wěn)定、長(zhǎng)期向好等優(yōu)勢(shì)，特別是今后建設(shè)到一定時(shí)期，各條鐵路線連線成網(wǎng)，其規(guī)模集約的優(yōu)勢(shì)還將突顯。