光明日報：重拳治理過剩產能

　　【光明論壇】

　　在鋼鐵、煤炭等產能嚴重過剩行業，過去幾年由于市場低迷，大量企業處于微利或虧損狀態。然而自今年8月份以來，鋼材、煤炭價格上漲，導致部分關停的企業出現死灰復燃現象。面對這一情況，今年的中央經濟工作會議強調，要深入推進“三去一降一補”，不但要繼續推動鋼鐵、煤炭行業及其他產能嚴重過剩行業化解過剩產能，而且要防止已經化解的過剩產能死灰復燃。這充分表明，中央推進以“三去一降一補”為重點的供給側結構性改革的決心和意志是堅定不移的。

　　過剩產能為什么會死灰復燃？這里既有市場的因素，也有體制方面的深層原因。從市場面看，這是行情見漲之下利潤的自然驅動。從體制方面看，產能嚴重過剩的行業基本上都是國有企業或集體企業，企業包袱重，體制不靈活，監管不到位，對違規運作的處罰不力，這一切因素都可能導致那些關停的企業抱有僥幸心理而重操舊業。

　　為了防止過剩產能死灰復燃，必須堅決貫徹落實黨中央的重大決策部署，以供給側結構性改革為主線，引導經濟朝著更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的方向發展。一方面減少無效供給，抓住處置“僵尸企業”這個牛鼻子，嚴格執行環保、能耗、質量、安全等相關法律法規和標準，創造條件推動企業兼并重組，妥善處置企業債務，做好人員安置工作。另一方面擴大有效供給，把重大工程項目與供給側結構性改革結合起來，堅持問題導向，突破體制障礙。其中，堅持市場作用與法治手段并舉是關鍵，只有正確區分政府職責與市場作用，充分調用市場力量，才能扎實有效地深入推進“去產能、防復燃”工作。

　　“去產能、防復燃”必須以資源保護和環境治理為突破口。前不久在全國12個省市發生的持續多天的嚴重霧霾，讓人們憂心忡忡，綠色環保的經濟發展成為人們共同的向往。自2015年實施新環保法以來，環保在去產能過程中扮演了越來越重要的角色。我們要抓住這一契機，以資源保護和環境治理為突破口，加大力度，加快推進“去產能、防復燃”改革步伐。比如說，對資源消耗性行業，征收重額資源稅。對污染環境的企業，加大處罰力度或勒令停業。加快淘汰落后產能，建立嚴格的問責追責制，對企業偷排偷放、超標排放，要依法按日重罰、限產停產、查封扣押，對不達標和淘汰落后產能不力的企業要向社會公開，實施信用約束和懲戒。

　　“去產能、防復燃”要以去除無效供給和促進有效供給為目標。當前，每年都有那么多國人大量地境外購物、海外求學、國外置業，而國內經濟卻有效供給不足。不是國內消費能力買不起企業供應的產品，而是這些產品供應根本不是消費者想要的，是無效供給。過剩產能形成的無效供給，既浪費資源，又污染環境。過剩產能造成的僵尸企業，既拖累社會，又連累員工。我國經濟到了以供給管理為導向的發展新時代，以技術創新和體制創新為動力的增長新階段。只有抓住有效供給不放，通過技術和體制的不斷創新，使傳統企業得以有效轉型升級，使落后產能得以自覺自愿淘汰，才能讓過剩產能得以化解，才能讓已化解的產能不會死灰復燃。

　　（武康平，作者系清華大學經濟管理學院教授）