穩(wěn)中求進(jìn)折射治國(guó)理政新境界

　　保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)，決不能以犧牲增長(zhǎng)的質(zhì)量、效益、平衡性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性為代價(jià)，而應(yīng)該著眼于提高全要素生產(chǎn)率，提高潛在增長(zhǎng)率

　　即將過去的2016年，是貫徹五大發(fā)展理念，在“十三五”規(guī)劃期間實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的開局之年，也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵一年。這一年，中國(guó)在重要領(lǐng)域出臺(tái)了一系列改革措施，在適度擴(kuò)大總需求、提高增長(zhǎng)質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了平穩(wěn)健康發(fā)展。這樣一張成績(jī)單得之不易，是經(jīng)濟(jì)工作踐行黨中央治國(guó)理政新理念、新思想和新戰(zhàn)略，堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”工作總基調(diào)，適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)的成果。

　　首先，適度擴(kuò)大總需求和初步收獲改革紅利，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持在中高速水平上。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的一個(gè)特點(diǎn)是潛在增長(zhǎng)率下降，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從高速轉(zhuǎn)向中高速。這是發(fā)展階段發(fā)生變化，從中等偏上收入階段向高收入階段邁進(jìn)中的必然表現(xiàn)。因此，我們并不預(yù)期通過大規(guī)模刺激政策，取得一個(gè)V字型的增速反彈，而是通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，改善要素供給能力和配置效率，提高潛在增長(zhǎng)率，爭(zhēng)取L字型增長(zhǎng)軌跡。根據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院預(yù)測(cè)，2016年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率將達(dá)到6.7%。觀察到增長(zhǎng)速度從2012年以來逐年下行，2014年第四季度至2016年第一季度期間逐季下行的情況，2016年每個(gè)季度增長(zhǎng)率都穩(wěn)定在6.7%，可以說實(shí)現(xiàn)了一個(gè)短期的L字型企穩(wěn)。

　　其次，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)態(tài)勢(shì)已經(jīng)呈現(xiàn)，目前的增長(zhǎng)速度包含了新的動(dòng)能。新常態(tài)下的增長(zhǎng)速度是在新舊增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換中實(shí)現(xiàn)的，評(píng)價(jià)引領(lǐng)新常態(tài)的效果，就是要看新動(dòng)能的形成，能否在合理的程度上舒緩傳統(tǒng)動(dòng)能減弱所導(dǎo)致的增速下行趨勢(shì)。由此來看，服務(wù)業(yè)增加值比重自2015年首次超過50%之后，2016年繼續(xù)提高，新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式保持較高增速。從財(cái)新智庫(kù)等單位按照更高人力資本和科技含量等特征定義的“新經(jīng)濟(jì)”部門看，如果不考慮市場(chǎng)需求變化的因素，這些部門對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)正穩(wěn)步提高。

　　再次，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度符合潛在增長(zhǎng)率，整體上保障了充分就業(yè)，民生得到持續(xù)改善。根據(jù)估算，2016年我國(guó)潛在增長(zhǎng)率為6.6%。由于實(shí)際增長(zhǎng)率不低于該水平，這是一個(gè)不會(huì)出現(xiàn)周期性失業(yè)的增長(zhǎng)速度。總體來說，目前我國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在4.1%以下，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率保持在5%左右。雖然部分職工在去產(chǎn)能和處置“僵尸企業(yè)”中遭遇結(jié)構(gòu)性或摩擦性失業(yè)，但是，社會(huì)保險(xiǎn)、公共就業(yè)服務(wù)和相關(guān)職工安置辦法，有效幫助了再就業(yè)或社會(huì)政策托底。整體上充分就業(yè)的狀況，保證了城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，居民收入基尼系數(shù)和城鄉(xiāng)收入差距，也延續(xù)了2009年以來的縮小趨勢(shì)。

　　第四，面對(duì)復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)和全球化逆風(fēng)，我國(guó)對(duì)外開放向深度發(fā)展，為世界經(jīng)濟(jì)指明方向，為全球增長(zhǎng)提供動(dòng)力。“一帶一路”倡議得到越來越多國(guó)家的積極響應(yīng)，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行開業(yè)運(yùn)營(yíng)，成功舉辦以“構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動(dòng)、包容的世界經(jīng)濟(jì)”為主題的20國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，人民幣被納入國(guó)際貨幣基金組織特別提款權(quán)貨幣籃子，都標(biāo)志著中國(guó)在全球治理中的話語權(quán)不斷提升。根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織預(yù)測(cè)，2016年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為3.1%，可見，中國(guó)經(jīng)濟(jì)6.7%的增長(zhǎng)率可以為全球經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)31.8%的增量。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然面臨諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在按照預(yù)定目標(biāo)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)、跨越中等收入階段的關(guān)鍵時(shí)期，風(fēng)險(xiǎn)不是來自增速的下降，而是來自誤判和不當(dāng)?shù)膽?yīng)對(duì)措施。保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)，決不能以犧牲增長(zhǎng)的質(zhì)量、效益、平衡性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性為代價(jià)，追求超越潛在增長(zhǎng)率的增長(zhǎng)目標(biāo)，而應(yīng)該著眼于提高全要素生產(chǎn)率，提高潛在增長(zhǎng)率。從黨中央治國(guó)理政基本原則出發(fā)，遵循新常態(tài)這個(gè)發(fā)展大邏輯，保持戰(zhàn)略定力和歷史耐心，才能做到“穩(wěn)中求進(jìn)”。

　　（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)、黨組成員） 

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2016年12月28日 05 版）