人民論壇：向“逆向激勵”說不

　　在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，政策設(shè)計初衷與實際執(zhí)行效果呈現(xiàn)“事與愿違”的現(xiàn)象，被形象地概括為“逆向激勵”。經(jīng)驗表明，逆向激勵效應(yīng)一旦被激發(fā)，不僅會導(dǎo)致現(xiàn)狀惡化，損害政策制定者的信用，還將進(jìn)一步強(qiáng)化相關(guān)負(fù)面后果，最終造成惡性循環(huán)。

　　對于人員管理使用而言，也存在著逆向激勵的陷阱。北宋時期，宋神宗為整頓吏治、嚴(yán)明司法，頒令凡刑審官員能從已審結(jié)案件中找到違法不公事實者，即可官升一級。結(jié)果，新舊兩派勢力只看立場、不問是非，讓這一政令淪為互相攻訐的武器，極大損耗了行政效能。逆向激勵所帶來的反作用力與預(yù)期外結(jié)局，由此可見一斑。這提醒人們，要想科學(xué)運(yùn)用激勵方式，必須做到部署周密、賞罰分明、機(jī)制健全，有效規(guī)制具體政策的“逆向空間”。

　　有群眾反映，盡管現(xiàn)在有些部門“門好進(jìn)、臉好看、話好說”了，辦事卻不靈了。究其原因，有的干部“不求有功、但求無過”，甚至錯誤認(rèn)為“大干大錯、小干小錯、不干沒錯”，于是寧可庸政懶政、虛與委蛇，也不愿擔(dān)當(dāng)擔(dān)責(zé)、勤于開拓，導(dǎo)致“劣幣驅(qū)逐良幣”。“多干多出事、少干少出事、不干不出事”的逆向激勵狀況，在基層局部地方醞釀蔓延，切不可小視。

　　干部不想干事，固然有自身思想認(rèn)識方面的問題，然而也應(yīng)看到，個別地方在貫徹落實中央精神方面尚存偏差，在制定干部激勵措施等方面并不周全。譬如，有的地方把“不以GDP論英雄”異化為“不要GDP”，念歪了經(jīng)；有的部門出臺文件缺乏調(diào)研、朝令夕改，結(jié)果“政策總在奔跑”；有的單位在懲處上層層加碼、在獎勵上一概回避，消解了積極性。試想，如果獎與懲“一手軟”“一手硬”，或者干多干少一個樣、干好干壞沒差別，就很難給人以穩(wěn)定的心理預(yù)期，也不利于營造激濁揚(yáng)清、優(yōu)勝劣汰的用人環(huán)境。

　　從這個意義出發(fā)，遏制逆向激勵、解決干部不想干事的問題，關(guān)鍵在于周密施策，既讓不干事、不想干事、干不成事的人失去市場，也要為想干事、能干事、善成事的干部搭建舞臺。其中一個重要方面，就是完善政績考核評價體系，規(guī)范干部政績考核機(jī)制，切實健全正向激勵機(jī)制。多措并舉、形成合力，鼓勵干部愿作為、多作為、善作為，及時把敢擔(dān)當(dāng)、想干事、能干事的干部用起來，不斷強(qiáng)化正向激勵的用人導(dǎo)向和制度環(huán)境，方能切實增強(qiáng)干部隊伍的活力，最大限度擠壓逆向激勵潛存的基礎(chǔ)與條件。

　　哲人有言，“出臺一項糟糕的政策并不難，難的是改變這一政策所要花費(fèi)的精力與成本。”更深層次地把握干部隊伍建設(shè)的本質(zhì)與規(guī)律，有的放矢、對癥下藥、完善制度，致力于從根本上消滅不良行為產(chǎn)生的土壤，我們方能扭住破解逆向激勵難題的“牛鼻子”，為決勝全面小康筑造堅不可摧的人才長城。

　　《 人民日報 》（ 2016年12月21日 04 版）