光明日報：向土地存量要發(fā)展增量

　　提高土地利用效率，“嚴控增量，盤活存量”，向“土地存量”要“發(fā)展增量”已成為破解當前土地資源利用管理困局的不二選擇。

　　日前，國土資源部印發(fā)《關于深入推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的指導意見（試行）》。意見著力改變城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)主要由政府主導的現(xiàn)狀，鼓勵土地權利人和社會資本自主、參與開發(fā)，調(diào)動各方參與改造開發(fā)的積極性。

　　改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，城鎮(zhèn)用地結(jié)構布局不斷優(yōu)化，土地利用效率不斷提升。但在一些地方，由于諸多因素，城鎮(zhèn)“攤餅式”擴張與存量土地低效利用狀況并存。一方面，城鎮(zhèn)快速擴張占用大量耕地良田，土地開發(fā)強度過高，與資源環(huán)境承載力不相適應，以犧牲農(nóng)用地為代價的城鎮(zhèn)化模式已難以為繼。另一方面，城鎮(zhèn)內(nèi)部存在大量低效用地，盤活利用潛力巨大，這集中表現(xiàn)在：布局散亂，容積率低、建筑密度低、投入產(chǎn)出率低；產(chǎn)業(yè)用地配置不合理，大量工業(yè)用地集中在黃金地段，有的還是淘汰類或禁止類產(chǎn)業(yè)；舊城鎮(zhèn)、舊村莊、舊廠房建筑危舊、設施落后、環(huán)境臟亂，群眾意見大；存在閑置浪費現(xiàn)象，個別地區(qū)甚至出現(xiàn)空城、鬼城。

　　土地是城市發(fā)展的基礎和命脈，但在十八億畝耕地紅線的硬性約束下，原來單純依賴土地增量進行城市發(fā)展的模式已經(jīng)難以為繼。提高土地利用效率，“嚴控增量，盤活存量”，向“土地存量”要“發(fā)展增量”已成為破解當前土地資源利用管理困局的不二選擇。

　　低效用地再開發(fā)是適應經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在要求。以廣東省為例，全省已完成的改造項目中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整接近70%，一大批規(guī)模小、效益差、能耗大的企業(yè)被低能耗、低污染、高附加值的優(yōu)質(zhì)項目或“互聯(lián)網(wǎng)+”、健康醫(yī)療等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)所替代。

　　低效用地再開發(fā)還是統(tǒng)籌保護資源保障發(fā)展的必然選擇。破解保護資源和保障發(fā)展的矛盾，關鍵在于高效節(jié)約利用資源。據(jù)廣東省調(diào)查統(tǒng)計，該省城鎮(zhèn)低效用地370多萬畝，改造后可節(jié)約土地超過100萬畝，相當于全省4年的新增建設用地規(guī)模。

　　低效用地再開發(fā)過程中，政府不能簡單地退出，而是有所為，有所不為。要致力于建立健全平等協(xié)商機制，充分尊重土地權利人的意愿，提高改造開發(fā)工作的公開性和透明度。還要明確城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的目標導向。我國城市面臨交通難、排水難、入學難、養(yǎng)老難等錯綜復雜的“城市病”，在這一輪城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)過程中，需要優(yōu)先償還公共設施和民生項目欠賬，同時更好地保護文化遺產(chǎn)，以此提升城市的承載能力，優(yōu)化城市結(jié)構，完善城市功能，延續(xù)城市文脈。

　　值得注意的是，此前一些地方政府在盤活利用存量土地過程中，由于制度不完善、管理不規(guī)范，造成了新的資源浪費和閑置。存量土地也是寶貴的資源，不能因為不占用新增建設用地指標，就對其放任不管。“顧增量失存量”，這不是我們所追求的節(jié)約集約用地。