京華時報：國家監察體制改革開啟進行時

　　以往北京很少承擔類似的重大改革試點任務，這也暗示著，深化國家監察體制改革將只許成功。一個不敢腐、不能腐、不想腐的有效反腐機制，將借助這個內地版的“ICAC”而最終達成。

　　中共中央辦公廳日前印發《關于在北京市、山西省、浙江省開展國家監察體制改革試點方案》，部署在三省市設立各級監察委員會，從體制機制、制度建設上先行先試、探索實踐，為在全國推開積累經驗。

　　這一改革在十八屆六中全會公報中已現端倪。公報有段表述指出，“各級黨委應當支持和保證同級人大、政府、監察機關、司法機關等對國家機關及公職人員依法進行監督，人民政協依章程進行民主監督，審計機關依法進行審計監督”。不難看出，監察機關已被前所未有地放置于政府和司法機關之間。這一信息無疑表明，監察機關將從過去位列政府職能部門的從屬地位，上升至與政府和法院、檢察院平級的獨立地位。

　　正如《方案》所強調的，國家監察體制改革是事關全局的重大政治改革，是國家監察制度的頂層設計。茲事體大，事關反腐勝局，當然要審慎穩妥推進。經由試點總結經驗，再決定全面推廣，符合漸進改革的路徑安排。至于這一重大改革很可能將沿襲已久的“一府兩院制”推向“一府三院制”，相關的憲法和法律修改，也會在試點取得一定經驗之后提上日程。

　　很多人對這一重大改革頗感“震撼”和“突發”，但事實上，紀檢監察與檢察機關自偵部門的合并，在理論界早已爭論多年。紀檢監察部門本是為保證黨政機關及其工作人員遵紀守法、為政清廉而組建的系統內監督機構。檢察機關則是由我國憲法確認的國家法律監督機關，行使偵監、起訴、反貪、反瀆等職能。這兩大機關雖各有其權限，互不隸屬，但在實際運行過程中職能又有交叉與重疊。整合反腐資源，理順辦案程序，對于黨紀處分、行政處分和刑事司法的無縫銜接，已成剛需。爭議多年之后，整合方案固有多種，執行整合卻只有行動起來這一條路。見慣了過去“但聞樓梯響，不見人下來”，現今有了三地試點的實質性舉措，被稱“震撼”也在意料之中。

　　《方案》將深化國家監察體制改革的目標明確為：建立黨統一領導下的國家反腐敗工作機構。為達成這一目標，組織保障的規格已足夠高。不但中央成立了深化監察體制改革試點工作領導小組，對試點工作進行指導、協調和服務，《方案》還要求試點地區黨組織要擔負起主體責任，對試點工作負總責，并由省（市）委書記（而非當地紀委書記）直接擔任深化監察體制改革試點工作小組組長。

　　從三個試點地區的安排來看，也是用心良苦。在地域上，浙江是東南沿海發達地區的代表，山西則是中部地區的樣本，北京則是大都市。尤其是以往北京很少承擔類似的重大改革試點任務，這也暗示著，深化國家監察體制改革將只許成功。一個不敢腐、不能腐、不想腐的有效反腐機制，將借助這個內地版的“ICAC”而最終達成。