檢察日報：城管執法權應由法而生

　　住建部于近日起草了《城市管理執法辦法（征求意見稿）》，并向社會公開征求意見。城管執法的行政處罰權范圍及執法手段等都被明確。城管執法的行政處罰權范圍涉及六個方面。值得注意的是，在城市道路上違法停車、戶外公共場所無證經營等處罰權，也擬被列入城管執法范圍（8月23日新華網）。

　　過去很長一段時間，人們對城管執法的合法性是存疑的，雖然“城管”是每個地方都有的“執法機構”，但沒有任何一部國家法律給過它明確的“準生證”，而且它并不具備任何一部法律的執法主體資格。城管執法唯一的合法性來源，就是作為一個“依法成立的管理公共事務的事業組織”接受其他行政機關的執法權委托。

　　可以想見，城管這么多年來一直是個憋屈的存在，一方面時常要面對來自輿論的質疑，另一方面又找不到給自己撐腰的主管部門，就連“全國城管局長聯席會議”，也被舉報是個從未得到批準的非法社團組織。這樣的苦日子終于在2015 年12月30日結束了。

　　這一天，《關于深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的指導意見》發布，在國家層面明確了由住建部負責對全國城市管理工作的指導。同時強調，各地應科學劃分城市管理部門與相關行政主管部門的工作職責，有關管理和執法職責劃轉城市管理部門后，原主管部門不再行使。

　　查閱這份文件可知，如今《城市管理執法辦法（征求意見稿）》中規定的執法范圍，包括備受爭議的違停貼條行政處罰權，都不過是“原文照錄”而已。而根據“原主管部門不再行使”的規定，違停貼條很可能以后就是城管的權力，而不再是交管部門的權力了。問題是，這項權力交管部門準備好交出了嗎？

　　《城市管理執法辦法（征求意見稿）》切走的不光是交管部門違停貼條的權力，還涉及環保部門、工商部門、食藥監部門、水務部門等等，要避免多頭執法擾民，首先就要在這些部門之間明確權責范圍，不能城管部門開始管了，其他部門依舊不放。倘若城管貼完條交警又來貼一次，或者兩個部門搶著貼，一個只罰錢另一個罰錢又罰分，公眾該如何應對？

　　上述《指導意見》強調，要加強城市管理和執法方面的立法工作，完善配套法規和規章，實現深化改革與法治保障有機統一，發揮立法對改革的引領和規范作用。但是，《城市管理執法辦法（征求意見稿）》不過是一個部門規章而已，對其他行政部門幾乎沒有約束力。

　　要避免多頭執法擾民，避免權力搶著要、責任搶著推，城管執法的權限及執法依據，就必須真正實現國家法律層面的“法定”，僅僅一個部門規章是遠遠不夠的。