求是評論員：讓強化問責(zé)成為管黨治黨和治國理政的鮮明特色

　　不久前，黨中央制定的《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》（以下簡稱《條例》），以黨章為根本遵循，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，著力解決一些黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴治黨不力和黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛、不擔(dān)當、不負責(zé)等突出問題，是全面從嚴治黨、依規(guī)治黨重要的制度籠子。這是繼《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》之后，黨中央全面從嚴治黨的又一制度創(chuàng)新，是第一部規(guī)范黨的問責(zé)工作的基礎(chǔ)性法規(guī)，充分彰顯了中國共產(chǎn)黨人敢于擔(dān)當?shù)孽r明品格，體現(xiàn)了黨的十八大以來管黨治黨理論和實踐創(chuàng)新成果，為嚴肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)提供了重要保障，成為全面從嚴治黨的利器。

　　“有權(quán)必有責(zé)，有責(zé)要擔(dān)當，失責(zé)必追究。”黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央緊緊抓住落實主體責(zé)任這個“牛鼻子”，把權(quán)利與義務(wù)、責(zé)任與擔(dān)當高度統(tǒng)一起來，要求各級黨委扛起全面從嚴治黨的政治責(zé)任，以嚴肅問責(zé)推動責(zé)任落實，層層傳導(dǎo)管黨治黨壓力，處處擰緊管黨治黨螺絲，開創(chuàng)了全面從嚴治黨新局面，弘揚了對黨對人民高度負責(zé)的使命擔(dān)當精神。我們黨95年的歷史證明，擔(dān)當精神是共產(chǎn)黨人的魂，是脊梁精神，是從勝利走向勝利的重要保障。革命戰(zhàn)爭年代，擔(dān)當就是為民族獨立和解放拋頭顱灑熱血，前赴后繼，在所不辭；在今天，擔(dān)當就是要把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，對黨和人民負責(zé)、為黨和人民擔(dān)責(zé)。但是，目前有的地方和部門，有的領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹黨的路線方針政策不堅決、不全面、不到位，以官僚主義、形式主義的錯誤方式應(yīng)對，致使黨的好政策得不到落實，人民群眾就沒有獲得感。究其原因，根本在于他們沒有正確認識權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系，把兩者分離開來，甚至只想要權(quán)力、不愿擔(dān)責(zé)任。我們黨總攬全局、領(lǐng)導(dǎo)一切，就要對黨和國家各項事業(yè)負起全面責(zé)任。貫徹落實黨中央決策部署，關(guān)乎堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)，必須不折不扣、堅定不移，決不能有絲毫的含糊和動搖。要把黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中的責(zé)任，壓給440萬個黨組織，尤其是80萬黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。對全體黨員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部來說，權(quán)力是人民賦予的，只能為人民謀福利。不能只想當官不想干事，只想攬權(quán)不想擔(dān)責(zé)，只想出彩不想出力。在權(quán)力和責(zé)任的關(guān)系上，責(zé)任是第一位的；在義務(wù)和權(quán)利的關(guān)系上，義務(wù)在先。《條例》的實行，使我們不但慎用手中的權(quán)力，而且明確責(zé)任擔(dān)當，落實黨組織管黨治黨政治責(zé)任，督促黨的領(lǐng)導(dǎo)干部踐行忠誠干凈擔(dān)當，使強化問責(zé)成為管黨治黨、治國理政的鮮明特色。

　　《條例》為全面從嚴治黨提供了重要的制度遵循，對于統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，實現(xiàn)黨的歷史使命，具有十分重要意義。《條例》在指導(dǎo)思想上，突出強調(diào)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)、全面從嚴治黨，充分體現(xiàn)“有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當、失責(zé)必追究”，將出發(fā)點和落腳點聚焦于“落實黨組織管黨治黨責(zé)任，督促黨的領(lǐng)導(dǎo)干部踐行忠誠干凈擔(dān)當”。在問責(zé)工作原則上，明確提出“依規(guī)依紀、實事求是，失責(zé)必問、問責(zé)必嚴，懲前毖后、治病救人，分級負責(zé)、層層落實責(zé)任”。在追責(zé)范圍上，明確規(guī)定“是由黨組織按照職責(zé)權(quán)限，追究在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中失職失責(zé)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”。在問責(zé)對象上，明確規(guī)定“是各級黨委（黨組）、黨的工作部門及其領(lǐng)導(dǎo)成員，各級紀委（紀檢組）及其領(lǐng)導(dǎo)成員，重點是主要負責(zé)人”。在厘定責(zé)任上，明確界定了“全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”、“主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”、“重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”，即“黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子在職責(zé)范圍內(nèi)負有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責(zé)人和直接主管的班子成員承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，參與決策和工作的班子其他成員承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”。在追責(zé)問題上，聚焦全面從嚴治黨，突出管黨治黨政治責(zé)任，著力解決一些黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛、不擔(dān)當、不負責(zé)等突出問題。《條例》還對問責(zé)方式、問責(zé)決定的作出和執(zhí)行、以及終身問責(zé)等，作出了全面嚴格的規(guī)定。《條例》強化政治責(zé)任，對現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)中的問責(zé)內(nèi)容進行梳理、提煉、歸納、總結(jié)，將問責(zé)情形規(guī)定為對黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴治黨不力、維護黨的紀律不力、推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不堅決不扎實、其他應(yīng)當問責(zé)的失職失責(zé)情形等6個方面，明確提出與黨的領(lǐng)導(dǎo)對應(yīng)的政治責(zé)任。《條例》突出主體責(zé)任，聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”，把問責(zé)的責(zé)任壓給各級黨組織，體現(xiàn)了細化責(zé)任、層層傳導(dǎo)壓力。《條例》堅持紀法分開，運用黨言黨語，突出黨內(nèi)規(guī)則特色，對現(xiàn)行各類規(guī)定中10多種問責(zé)方式進行整合規(guī)范，規(guī)定對黨組織問責(zé)采取檢查、通報、改組等方式；對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)采取通報、誡勉、組織調(diào)整或者組織處理、紀律處分等多種方式。這一切，旨在推動管黨治黨從寬松軟不斷走向嚴緊硬，不斷增強黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，永葆黨的先進性和純潔性。

　　《條例》的生命在于執(zhí)行，動員千遍不如問責(zé)一次，一個案例勝過一打綱領(lǐng)。制定《條例》既是歷史經(jīng)驗的總結(jié)，也是新實踐的開啟，是進一步強化制度問責(zé)的體現(xiàn)。下一步要讓《條例》真正成為全面從嚴治黨的利器，必須在實際工作中突出政治責(zé)任，切實把《條例》執(zhí)行好，真正使問責(zé)嚴起來，擰緊管黨治黨的責(zé)任螺絲。各級黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻領(lǐng)會黨中央意圖，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺同以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，抓好《條例》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實，把管黨治黨的責(zé)任擔(dān)當起來。責(zé)任到人，問責(zé)才有前提；職責(zé)清晰，問責(zé)才有依據(jù)。要把責(zé)任壓給各級黨組織，分解到組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等黨的工作部門，在落小落細中完善配套措施，推動形成全黨上下人人有責(zé)、人人盡責(zé)的生動局面，匯聚起管黨治黨的強大合力。要密切聯(lián)系實際，把自己擺進去，以身作則、以上率下，敢于較真碰硬、層層傳導(dǎo)壓力，讓失責(zé)必問、問責(zé)必嚴成為常態(tài)。要言出紀隨，抓住典型問題，勇于鐵面問責(zé)，發(fā)揮“問責(zé)一個、警醒一片”的震懾效果，著力解決不擔(dān)當、亂擔(dān)當問題，使領(lǐng)導(dǎo)干部履好職盡好責(zé)，確保我們黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供最堅強的政治保證。