法制日報：景區管理要尊重市場規律

解決我國旅游景區存在的問題,必須進行大刀闊斧的改革,讓旅游景區增加旅游基礎設施

近日,國家旅游局廢除2005年7月15日印發的《旅游景區質量等級評定管理辦法》,全面實施2012年4月16日國家旅游局印發的《旅游景區質量等級管理辦法》。這兩個管理辦法的區別就在于,新的管理辦法對旅游景區質量等級評定的標準更加嚴格,行政處罰的責任更加明確。但是,新的管理辦法仍然沒有走出行政主導的思維定勢。

所謂旅游景區質量等級評定,實際上是由旅游行政主管部門按照管理辦法設定的條件對旅游景區各項指標進行全面審核,并在此基礎上確定旅游景區質量等級。這種行政主導管理模式既無法反映旅游景區的特色,也難以確保消費者利益不受損害。說到底,行政主導旅游景區質量等級評定制度是一種政府評價制度,這項制度考慮到了旅游景區的硬件設施,但是并不能從根本上反映旅游景區消費者的滿意度。

旅游景區的服務對象是消費者,然而,在旅游景區質量等級評定的過程中,消費者卻很難充分發表自己的意見。國家旅游行政主管部門可以根據事先公布的標準,決定旅游景區質量等級,而那些符合質量等級旅游景區是否能真正讓消費者滿意,并不在旅游行政主管部門考慮范圍之內。這就導致旅游景區在基礎設施建設方面,嚴格按照旅游行政主管部門制定的《旅游景區質量等級評定管理辦法》設置條件執行,只要符合旅游行政主管部門的要求,那么,是否能給消費者帶來舒適體驗,并不是旅游景區考慮的重點。這就導致一些旅游景區占山為王,為了增加自己的收入,人為設置進入旅游景區的門檻,導致一些旅游景點人滿為患。

旅游景區的壟斷經營,是導致我國旅游景區混亂的根源。解決我國旅游景區存在的問題,必須進行大刀闊斧的改革,讓旅游景區增加旅游基礎設施,允許消費者免費游覽,只有這樣,才能督促旅游景區管理部門把精力用于提高服務質量上來,加快旅游景區基礎設施建設步伐,滿足消費者需要,提高自己的經營效益。

國家旅游行政主管部門必須督促旅游景區管理部門徹底改變依靠門票增加收入的做法,鼓勵他們提高服務質量,不斷滿足消費者的多元化需求,走可持續的發展道路。只有加快我國旅游資源管理體制改革步伐,把國家所有的旅游資源統一整合起來,我國旅游市場才能實現健康發展。

今后國家旅游行政主管部門對旅游景區的質量評定,不是由旅游行政主管部門說了算,而是在旅游景區設立消費者投票箱,讓消費者對旅游景區的服務質量進行投票表決。如果旅游景區的服務質量得到消費者的認可,那么,國家旅游行政主管部門應當張榜公布；如果旅游景區的服務質量沒有得到消費者的認可,那么,國家旅游行政主管部門應當限期整改。只有這樣,才能促使我國旅游景區真正以消費者為本,通過加快基礎設施建設的步伐,改善旅游景區的服務條件和服務水平,不斷提高消費者的滿意度。

行政主導的改革已經產生某種思維定勢,不少行業和部門認為只有加強行政監督,才能提高服務質量。旅游景區管理部門為了滿足旅游行政主管部門提出的要求,不惜重金在一些細微末節上做文章,結果導致旅游消費成本不斷增加,旅游景區的門票價格一路飛漲。解決我國旅游市場中存在的問題,必須尊重市場規律,要求旅游景區修建更多通往旅游景點的道路,免費開放旅游資源,逐步打破我國旅游資源壟斷經營局面。只有這樣,才能解決旅游景區人滿為患的問題,也只有這樣才能恢復旅游的基本價值。旅游行政主管部門千萬不能出力不討好,不能忙于旅游景區的質量等級評定工作,而應該把旅游景區質量好壞的評定權交給消費者,通過定期發布消費者對旅游景區的滿意指數,提醒旅游景區管理部門必須真正為消費者服務。