責任書變“白條”忽悠了誰

據媒體7月24日報道：為保護耕地，陜西涇陽縣與所轄涇干街道辦、涇干街道辦與所轄望涇村，層層簽訂了環保目標責任書。然而有人在望涇村非法占用耕地建賽車場，運行兩年多，村民多次反映，街道與縣里卻都稱不知情，盡管責任書仍年年簽著。

既然簽了責任書，為何沒人負責、也沒人追責？當地干部揭示了謎底：每年年初，各種責任書就紛至沓來，環保責任書、安全生產責任書、食品安全責任書、年度目標責任書等，種類繁多。簽完就擱柜子里了，事前指導、事中管理都跟不上，簽責任書成了“打白條”。

黨政上下級之間簽責任書，本是一種較好的目標管理方法，有利于提升執行力。把工作任務分解，一級抓一級，一級對一級負責，出了問題也便于問責。但正如涇陽縣發生的事情一樣，近年來，責任書有過多過濫、形式主義傾向。有些地方或部門單位，不論什么工作都要簽責任書，似乎責任書成了包治百病的靈丹妙藥。然而對責任書具體內容卻很少有人關心，往往多而全、空而泛，針對性和可操作性差。領導關心的是簽責任書一定要轟轟烈烈，年初開大會，拍照攝像，儀式隆重。熱鬧過后，落實情況怎樣、目標是否完成，除非與政績有關，或者出了大事，否則責任書就被束之高閣——扔進柜子，變成無人兌現的“白條”。

明知是“白條”，為何還要年年簽？首先是上級推責給下級。個別人把簽責任書變成了推責術。工作中有些“硬任務”，只要責任書一簽，上級領導就可輕松放手，美其名曰“層層傳導壓力”，實則推卸責任。好壞都在你，壓力在下邊，年底完不成咱“秋后算賬”。其他方面工作完成得怎樣，不出問題他不過問，把責任書變成了“推責書”。其次是下級敷衍上級。一些人把簽責任書變成了塞責法。雖然責任書里的工作涉及方方面面，反正中間沒人檢查督促，只要完成領導關注的那幾件，不出大紕漏，其他不必真心去管。最終結果是干部忽悠了群眾。群眾初看責任書期望滿滿，最后看成效唯有失望。久而久之，簽責任書就只剩下領導“博眼球”作秀的價值。

無論從法律角度講，還是從實際效果看，這種責任書的作用，本身就值得懷疑。以往法律法規不健全、問責規定不完善，簽責任書或許還有一定意義，至少出了問題追責有依據。時至今日，不少責任書可能已失去這類作用。比如涇陽縣當地干部提到的環境保護、安全生產、食品安全等等，難道不簽責任書，當地黨委政府就沒有責任了嗎？保護耕地有法規，非法占有耕地就應處理。簽過責任書，果真出了問題，處理起來最終依據的還是法律法規。至于對組織及個人如何問責，都有法有紀可依，又何必費時費力多簽一遍責任書？

目前責任書可能意義尚存的就是各種硬性指標。但這種對指標數字的追求，很可能與依法行政和依規辦事理念相抵觸，扭曲干部價值導向，滋生很多問題。上級很可能為了政績，主觀不切實際地劃出硬杠杠、分配高指標。下級出問題則能瞞則瞞，以免觸了硬杠杠被究責；對此其上級只能睜只眼閉只眼，因為責任書層層簽訂，他們也怕再上一級究責。同時為了達到責任目標，虛報浮夸在所難免，一級騙一級，所謂“村哄鄉、鄉哄縣，一直哄到國務院”。

說到底，責任書是在法律法規和規章制度不完善條件下的“補償制度”，充滿人治因素，更適合于個別臨時性、目標明確的工作或一般企業的內部管理，以及服務業合同雙方的約定等。作為黨政部門，更應強調依法履職，各負其責，出了問題依法依紀追究，培養法治信仰，而不是上下級之間另定目標責任。

即使要運用簽責任書的管理方法，也應更重實效而不只追求形式。一要合法依規。定責任必須是上下級雙方都有責任，不能只是上級推給下級、要求下級。二要具體可行。有針對性和可操作性，不是原則性地面面俱到。三要公開透明。把目標任務讓社會周知，形成簽責任書、踐行承諾、由群眾評價的系統運行機制，不只是上級定目標上級關門考核。四要全程指導、督促、考核。看結果也看過程，不但要完成目標，還要依法合規。絕不能放任自流，只管秋后算賬，甚至秋后不算賬，把責任書變成“白條”，喪失公信力。

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