一生辦證超400，怎樣走出“證明越多信任越少”困境

中國人一生中有多少個證件證明？有機構12日公布的調查結果表明，“我國與人民群眾日常工作生活相關的各類證件、證明多達400多個，其中最常用的有103個之多”！

證明“多”，而且流程“繁”：證件審批涉及眾多部門，同樣的材料要重復提交，部分證件審批周期過長。據統計，辦理這103個常用證件，需要經過18個部委局辦，蓋100多個章，交28項辦證費。其中戶口簿需提交37次，照片要提交50次，身份證要提交73次。如果有特殊情況，可能更為麻煩。比如異地辦理準生證，需要經過8個單位，開5份證明，蓋8個章，歷時8天。當然，有可能還會出現“怎樣證明我媽是我媽”那種奇葩事，費勁耗時也未必能辦理妥當。

聽說一生中要辦理這么多證件證明，人們的第一反應，很可能就是假證件假證明在所難免。這也難怪，證件證明數量如此龐大，哪有功夫都精工細作？誰又能全部認得過來？有時造造假也能過關，必然導致需要更多證件證明來“防假”。事實也正是如此，證件證明越來越多，恰恰因為社會誠信體系的缺失與造假現象大量存在，人們互不信任，只能飲鳩止渴般乞靈于更多的證件證明，希望盡可能減少誤判、規避責任，盡管效果往往適得其反。

退一步說，即使這些證件證明不假，其帶來的社會損耗也是驚人的。一把一把的這卡那卡、一疊一疊的證件證明，耗費了大量物質成本，更浪費了無數的生命光陰。時間一久，見怪不怪，人們或已無力質疑：這就是社會管理應有的常態嗎？

當然不是。早在計算機時代來臨以前，有的國家已開始對每名社會成員實施“社會安全卡”檔案管理制度。在全國各地設立統一的居民信息采集與動態管理機構，每個人都有跟隨終生的唯一社會安全號碼與相應檔案，記載了從父母基本情況到本人姓名、性別、年齡、入學、就業、結婚等幾乎所有個人社會活動信息，并與個人福利、納稅、信用狀況等相聯系，從而不必開具太多證明，持有很多證件，同時也減少了造假的可能性。早期建立這樣一整套信息數據，成本頗為龐大，讓人不可思議，但也為科學、高效的社會管理所必需。好在到了計算機時代，實施難度已大大降低。

按說在我們這個計算機和大數據都已十分發達的時代，建立這樣一套簡明高效的社會成員信息采集系統，減少冗雜低效落后的各類證件證明，應該更有必要，也更為容易，哪怕人口數量要多一些。然而，改革開放這么多年，證件證明繁雜的老毛病不但一直未能去根，反而隨著社會事務的日益復雜，社會流動的日益加快，社會誠信的日益缺乏，反而有更加惡化之勢。

癥結在什么地方？板子恐怕得先打在缺少相應立法和頂層設計上。雖然早已有了信息集中收錄、證件證明合一網絡信息平臺建設的構想，但是遲遲不見有重大的實質性舉措，目前尚看不到明晰的路線與眉目。在信息共享、平臺統一問題上，最需要頂層設計和相關的立法作保障。而且由于這種平臺屬于公共設施建設，投入大、見效慢、風險高，雖然新體系建立以后，整個社會成本會大幅降低，但前期投入需耗費大量資金，不是個別部門、個別企業能夠承受的，必須有國家層面的整體設計并明確推行步驟與措施。

其次要打破地區、部門、單位等利益藩籬和人為壁壘，有效整合各方資源，也要有國家層面的權威去推動。統一的社會成員信息平臺，所需信息來源多、分布廣，必然牽涉多個方面，尤其事關各種利益。除了直接涉及一些原有的頒證件、開證明的部門或明或暗的權力，也與許多服務性事業單位、公司、組織、團體等有關，大到公安系統、財政系統、金融系統，小到醫療診所、街道社區甚至小區門衛等，凡是有數據收錄與獲取終端的地方，不管是高速主干網、次級網絡還是各類局域網，只有全部納入統一平臺，才能保證信息的動態更新、及時有效，才能使辦事不需繁多的證件證明成為可能，從而走出“證明越多信任越少”的困境，減少社會運行成本，提高社會管理效率，以制度保證社會誠信度的提升。

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