中國青年報：緊急叫停離尊重民意有多遠

　　在現(xiàn)代社會，無視民意和程序的政府決策方式，本身就可能影響地方穩(wěn)定，政府決策的不理性也成為民眾非理性的最大肇因。

　　據(jù)新華社報道，從2016年6月25日開始，湖北仙桃市部分群眾抵制仙桃市生活垃圾焚燒發(fā)電站項目工程，事件引發(fā)廣泛關注。仙桃市政府在連發(fā)兩條信息，“緊急”暫緩建設仙桃市生活垃圾焚燒發(fā)電項目后，6月26日，又發(fā)布第三條消息，將“暫緩建設”改為“停止”。

　　根據(jù)仙桃市此前回應網(wǎng)上輿情的信息披露，該生活垃圾焚燒發(fā)電項目于2013年4月就獲得湖北省環(huán)保廳的批復，并于2014年正式開工，而預計今年年底即可點火試燒。換言之，這已經(jīng)是一個接近竣工的工程。面臨市民的質(zhì)疑和反對聲，當?shù)卣�府決定停止建設，可以視為是對民意的回應。但這一讓步依舊解答不了的問題是：為何一個攸關民眾利益的項目，從項目環(huán)評、立項到開工建設，在長達三四年的時間內(nèi)都沒能征集到真正的民意，而不得不到最后時刻再來一個“急剎車”？

　　市民表達反對意見后，當?shù)卣�府立即就該項目建設的必要性和環(huán)評審批情況向市民作出解釋。可是，這些信息難道不是事前就向市民交代的嗎？為何要到了“生米煮成熟飯”之際再進行事后“補救”？從眾多類似案例的效果看，這樣的補救為時已晚。要知道，這種情況下的市民反對，不單是對項目本身安全性的不信任，更是對繞過民意的決策的反彈。

　　于公共利益而言，緊急叫停意味著產(chǎn)生了大量不必要的公共成本。該項目是以BOT模式與當?shù)卣�府合作興建的，從環(huán)評審批到立項到基本建成，地方政府與企業(yè)的投入之大顯而易見。緊急叫停雖說回應了民意，但公共財政的損失，以及對地方投資環(huán)境的影響，最終結(jié)果還是要每個市民來承擔。對這種因決策程序問題而導致的“決策失敗”，叫停之后，也當追究相關決策責任。

　　當?shù)卣�府不斷呼吁廣大市民不采取過激行為，遵紀守法，共同維護仙桃大局穩(wěn)定。殊不知，在現(xiàn)代社會，無視民意和程序的政府決策方式，本身就可能影響地方穩(wěn)定，政府決策的不理性也成為民眾非理性行動的最大肇因。而一個項目的“安全”與否，在很大程度上也已經(jīng)不只限于項目本身的安全性，而是相關部門在決策時是否采取了一個“安全”的程序。不明白這一點，要說從類似事件中吸取治理教訓，就無異于雞同鴨講。

　　垃圾焚燒廠也好，PX項目也罷，市民的反對聲中確實不排除有不少是由于認知焦慮造成，即項目本身的安全性和科學性未能得到有效的普及，致使市民的反對立場，在一定程度上并非基于對項目本身的理性認識。但市民的這種認知焦慮，在很大程度上又是被不恰當?shù)恼�府決策程序所激發(fā)。理性的公共決策，理當起到化解焦慮的作用，如此才能增加公共理性，而非相反。而對民意的尊重，也更應體現(xiàn)于保證民意對公共決策的前置性和過程性參與當中，而非最后關頭的“妥協(xié)”。