莫讓政務(wù)公開成“甜蜜的謊言”

5月17日，記者在遼寧省政府新聞發(fā)布會(huì)上獲悉，遼寧省委、省政府印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的實(shí)施方案》，明確提出推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行全流程公開，政務(wù)服務(wù)全過程公開，重點(diǎn)推進(jìn)行政決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開和重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開，保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，以公開促落實(shí)、促規(guī)范、促服務(wù)。（5月18日 《光明日?qǐng)?bào)》）

政務(wù)公開并非新名詞。作為打造“法治政府”“陽光政府”的基本途徑,政務(wù)公開以其提高決策的透明度、提升公眾的參與度、防止權(quán)力腐敗和不當(dāng)行使等諸多作用,備受社會(huì)各界期待。然而,在一些地方公眾對(duì)于政務(wù)公開的獲得感卻并不強(qiáng)。政務(wù)網(wǎng)站大唱“空城計(jì)”,政務(wù)微博成“面子工程”,政府人員一句“我不知道”或“不便公開”,讓你心中有氣卻無可奈何。很多時(shí)候,在很多群眾眼中政務(wù)公開儼然成了“甜蜜的謊言”，懶得去拆穿。

遼寧省此次推出的政務(wù)公開實(shí)施方案，一改過去政務(wù)公開僅強(qiáng)調(diào)過程公開，政府信息公開只注重結(jié)果公開的情況，從權(quán)力運(yùn)行全流程的角度，明確了決策、執(zhí)行和監(jiān)督的公開。通過實(shí)行重大決策預(yù)公開制度，對(duì)決策草案、決策依據(jù)，以聽證座談、調(diào)查研究、咨詢協(xié)商、媒體溝通等方式廣泛聽取公眾意見，接受群眾監(jiān)督。科學(xué)的路徑，完美的藍(lán)圖，不得不讓公眾期待政務(wù)公開將成為“最美麗的事實(shí)”。

但值得注意的是再科學(xué)的方案也一定要以打破“信息孤島”現(xiàn)象為前提。打造政務(wù)公開的“升級(jí)版”，除了推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源向公眾開放之外，另一個(gè)亟待破解的難題是各個(gè)部門之間由于條塊分割造成的“信息孤島”效應(yīng)。政府內(nèi)部各部門信息之間壁壘森嚴(yán)形成“數(shù)據(jù)煙囪”，互不連通，在缺乏頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)一規(guī)劃的情況下，信息化越發(fā)展就越容易固化這種部門分割的“縱墻橫路”。如今許多普通民眾在不同部門之間來回開證明的遭遇，以至于“我媽是我媽”式的奇葩證明，很大程度上都是由部門數(shù)據(jù)割裂造成。因此推進(jìn)政務(wù)公開需打通各部門的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，應(yīng)用大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)技術(shù)方式難以展現(xiàn)的關(guān)聯(lián)關(guān)系，統(tǒng)一共享信息平臺(tái)。

當(dāng)然如果政務(wù)信息公開與否僅僅依賴于政府的道德自覺，那必將使其成為“天方夜譚”，讓公眾空歡喜一場(chǎng)。落實(shí)政務(wù)公開一定要靠政府的制度自覺——法無授權(quán)不可為，落實(shí)負(fù)面清單制度，為“法務(wù)授權(quán)不可為”提供清晰的尺度。對(duì)政府機(jī)構(gòu)，除負(fù)面清單上所列信息之外，其余信息一概需要對(duì)外公開;對(duì)民眾而言，除了負(fù)面清單上所列信息，其余信息自己都有權(quán)知曉。“負(fù)面清單制度”給公權(quán)力以清晰邊界，給民眾權(quán)利以明確保障，政務(wù)公開自然沒有了任性的空間。

如此完善政務(wù)公開不再是“甜蜜的謊言”、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的美好的藍(lán)圖不再遙遠(yuǎn)， “陽光政府”“法治政府”皆可期。