李克強(qiáng)“不靠審批靠監(jiān)管”說(shuō)給誰(shuí)聽(tīng)？

在1月13日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，少辦一個(gè)證并不是簡(jiǎn)單的“放權(quán)”，更是推進(jìn)放管結(jié)合、提高監(jiān)管效率的重要舉措。“一開(kāi)始也有人擔(dān)心，簡(jiǎn)政放權(quán)會(huì)不會(huì)放‘亂’了？實(shí)踐證明，市場(chǎng)并沒(méi)有亂。關(guān)鍵還是要加強(qiáng)監(jiān)管。”總理說(shuō)，“要真正建立公平公正的市場(chǎng)秩序，不能靠審批，而要靠市場(chǎng)監(jiān)管。”（1月14日中國(guó)政府網(wǎng)）

進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，深入推進(jìn)行政體制改革，是新一屆中央政府在全面深化改革方面打出的“當(dāng)頭炮”。三年來(lái)，從中央到地方，各級(jí)各地審批項(xiàng)目逐步減少、行政效能有效提升、制度改革持續(xù)推進(jìn)。但是，與群眾的期盼還有很大差距。有些部門不愿放權(quán)、不敢放權(quán)、不能放權(quán)，擔(dān)心“放開(kāi)了市場(chǎng)會(huì)亂”，個(gè)別部門內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制不夠完善，甚至人為設(shè)置前置條件，導(dǎo)致實(shí)際審批時(shí)間冗長(zhǎng)；有些地方政務(wù)服務(wù)體系整合不到位，便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不夠健全，“門好進(jìn)”了，但是“臉難看”、“事難辦”，老百姓“磨破嘴，跑斷腿”問(wèn)題還不同程度地存在著。如此等等的重審批、輕監(jiān)管現(xiàn)象，說(shuō)到底，還是權(quán)力觀錯(cuò)位，更是責(zé)任缺失的表現(xiàn)。為此，李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，“要真正建立公平公正的市場(chǎng)秩序，不能靠審批，而要靠市場(chǎng)監(jiān)管。”可謂切中要害，具有很強(qiáng)指導(dǎo)性。

公開(kāi)公平公正，是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的本質(zhì)要求，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須遵循的基本準(zhǔn)則。公平公正的市場(chǎng)秩序，首先需要各類市場(chǎng)主體切實(shí)增強(qiáng)法制意識(shí)，守法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，而這樣的意識(shí)和行為，只有在市場(chǎng)運(yùn)行過(guò)程中才能體現(xiàn)出來(lái)，并不是在審批辦證的過(guò)程中所能核準(zhǔn)和界定的。因此，必須充分釋放市場(chǎng)主體的活力。當(dāng)然，活力，一方面來(lái)自主體內(nèi)部，另一方面也取決于外因，那就是依靠各級(jí)各部門努力去營(yíng)造寬嚴(yán)相濟(jì)的外部環(huán)境、市場(chǎng)秩序。這些，靠不了審批，必須靠強(qiáng)有力的市場(chǎng)監(jiān)管和貼心到位的服務(wù)。

黨的根本宗旨決定了各級(jí)各部門必須始終將“服務(wù)”放在第一位。當(dāng)然，行政審批也是服務(wù)，但是過(guò)分地強(qiáng)調(diào)審批，甚至人為設(shè)置審批門檻和辦事障礙，則不是服務(wù)，而是“卡要”了。少數(shù)政府部門、個(gè)別工作人員或黨政官員，之所以過(guò)分注重審批，從表面上看是在嚴(yán)格把關(guān)，但從根本上來(lái)說(shuō)，還是不愿意放掉手中的權(quán)力以及通過(guò)權(quán)力交易所帶來(lái)的“好處”，而不愿意深入市場(chǎng)、深入現(xiàn)場(chǎng)做耐心細(xì)致的監(jiān)督管理和幫辦服務(wù)。這其實(shí)是本末倒置、主次顛倒的表現(xiàn)。少辦一個(gè)證，少跑一個(gè)部門，就能給企業(yè)節(jié)約大量時(shí)間、節(jié)省不少開(kāi)支；而少辦一個(gè)證并不是簡(jiǎn)單的“放權(quán)”，更是推進(jìn)放管結(jié)合、提高監(jiān)管效率的重要舉措，是服務(wù)宗旨的回歸。

權(quán)力就是責(zé)任，責(zé)任就該擔(dān)當(dāng)。簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能是一場(chǎng)自我革命，涉及面廣，觸及利益深，社會(huì)關(guān)注度高。各級(jí)各部門必須明確職責(zé)、精心組織、穩(wěn)妥推進(jìn)，堅(jiān)決打好簡(jiǎn)政放權(quán)、職能轉(zhuǎn)變這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任，既要落實(shí)放權(quán)的責(zé)任，又要擔(dān)起監(jiān)管的責(zé)任，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空；要建立重大事項(xiàng)報(bào)告制度，及時(shí)向地方政府報(bào)告重大工作進(jìn)展情況、責(zé)任完成情況；要主動(dòng)服務(wù)，強(qiáng)化督查，嚴(yán)格考核，對(duì)工作不落實(shí)、行動(dòng)不迅速、成效不明顯的單位及其個(gè)人，要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，對(duì)有令不行、有禁不止、推諉扯皮的行為，要嚴(yán)肅查處，對(duì)執(zhí)行不力，出現(xiàn)重大工作失誤、造成嚴(yán)重社會(huì)影響的，要按照有關(guān)規(guī)定對(duì)責(zé)任人實(shí)行問(wèn)責(zé)。

簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，是互相聯(lián)系的一個(gè)整體，也是行政審批制度改革的成功經(jīng)驗(yàn)。實(shí)踐證明，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷增大的情況下，我們推進(jìn)“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”，確實(shí)增加了市場(chǎng)活力。要把簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力，堅(jiān)持做到該放的要放，該管的必須管好，全力優(yōu)化服務(wù)。無(wú)論是提升舊動(dòng)能，還是培育新動(dòng)能，都需要進(jìn)一步深化簡(jiǎn)政放權(quán)等改革，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)“雙輪驅(qū)動(dòng)”的持久動(dòng)力。