法制日?qǐng)?bào)：5000億巨資怎能用475字交代

　　5000億元資金,錢(qián)從哪兒來(lái)?又如何花顯然是比較復(fù)雜的問(wèn)題。即使這475個(gè)字是用文言文來(lái)表述,恐怕也交代不清楚,何況不可能用文言文來(lái)交代

　　廣州史上最大規(guī)模地鐵建設(shè)規(guī)劃,12月22日提交該市人大常委會(huì)第46次會(huì)議審議。根據(jù)規(guī)劃,再新建15條(地鐵段)投資估算總額約3148億元,加上運(yùn)營(yíng)和在建線(xiàn)路后續(xù)工程建設(shè)資金需求及歷史債務(wù)償還共需約4963億元。該市人大常委會(huì)委員楊保林說(shuō):“資金平衡方面交代太簡(jiǎn)單,用很短的文字(475字)把近5000億元資金交代過(guò)去的”(12月23日《新快報(bào)》)。

　　在我國(guó)城市交通日益擁堵的情況下,廣州計(jì)劃在2030年前再新建15條(段)共計(jì)413.5公里地鐵線(xiàn)(過(guò)去20年才建成了不到300公里),規(guī)劃力度之大或者說(shuō)建設(shè)魄力之大值得肯定。如果這一計(jì)劃順利實(shí)現(xiàn),必將大大緩解廣州的交通壓力。不過(guò),當(dāng)筆者看到廣州地鐵規(guī)劃僅用475字來(lái)交代5000億元所需資金時(shí),不免對(duì)這一地鐵建設(shè)計(jì)劃能否順利實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生憂(yōu)慮和懷疑。

　　5000億元資金,錢(qián)從哪兒來(lái)?又如何花顯然是比較復(fù)雜的問(wèn)題。即使這475個(gè)字是用文言文來(lái)表述,恐怕也交代不清楚,何況不可能用文言文來(lái)交代。如果對(duì)5000億元資金交代不清楚,就可能會(huì)埋下很多隱患。比如,對(duì)資金籌措如果沒(méi)有詳細(xì)計(jì)劃,所需資金能否到位就是一個(gè)未知數(shù),廣州地鐵建設(shè)能否保證進(jìn)度、能否如期完成建設(shè)任務(wù),就充滿(mǎn)了變數(shù)。

　　據(jù)悉,報(bào)告里稱(chēng)要“加大財(cái)政投入的同時(shí)依靠土地收入”,但加大多少財(cái)政投入,卻沒(méi)有數(shù)字,只用一句話(huà)帶過(guò)去。其實(shí),不僅應(yīng)該交代清楚財(cái)政投入多少,而且應(yīng)該交代土地收入多少,更要交代清楚其他投入是多少。因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)增速、財(cái)政收入雙雙放慢的情況下,未來(lái)財(cái)政投入充滿(mǎn)不確定性。而且未來(lái)樓市也有變數(shù),假如土地收入不能保證,還要有其他投入來(lái)彌補(bǔ)資金不足。

　　再比如,在資金平衡方面如果交代不清楚,就有可能影響地鐵的公益屬性。目前,國(guó)家對(duì)引入社會(huì)資本是大力鼓勵(lì)的,該報(bào)告里的口徑是“必要時(shí)考慮適當(dāng)引入社會(huì)資本合作”,但計(jì)劃引進(jìn)多少社會(huì)資本,社會(huì)資本在地鐵股權(quán)中占多少比例,似乎未見(jiàn)交代。那么就有一種可能,即財(cái)政投入如果不能到位,就會(huì)依賴(lài)社會(huì)資本,而社會(huì)資本是追求回報(bào)的,在地鐵票價(jià)等方面能否體現(xiàn)公益屬性讓人憂(yōu)慮。

　　又如,即使這5000億元資金可以順利籌措到,但現(xiàn)在如果交代不清楚如何花錢(qián),就有可能埋下“亂花錢(qián)”“貪污腐敗”等隱患。所以,廣州市人大常委會(huì)委員對(duì)“475字”提出質(zhì)疑是很有道理的,目的就是讓廣州有關(guān)方面給市人大、給公眾一本明明白白的地鐵財(cái)務(wù)賬。只有如此,廣州市人大才能有效履行監(jiān)督職能,才能確保5000億元資金到位,最終才能讓廣州地鐵建設(shè)計(jì)劃如期實(shí)現(xiàn)。

　　顯而易見(jiàn),只用475字來(lái)交代5000億元資金有應(yīng)付之嫌。對(duì)于這種財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)模糊的地鐵規(guī)劃,廣州市人大最好是慎重審議并提出完善建議,比如應(yīng)該借鑒財(cái)政預(yù)算的做法和標(biāo)準(zhǔn),詳細(xì)公開(kāi)資金來(lái)源和支出安排。據(jù)說(shuō),廣州財(cái)政預(yù)算“全裸”領(lǐng)先全國(guó),那么,也應(yīng)該讓地鐵建設(shè)資金計(jì)劃“全裸”,讓廣州市人大常委會(huì)委員們和公眾徹底看明白。只有這樣的地鐵規(guī)劃才是好規(guī)劃。

　　我們要意識(shí)到,地鐵屬于城市的公共交通工具,地鐵建設(shè)不僅關(guān)乎廣州市民出行,而且關(guān)乎市民知情權(quán)——納稅人不僅想知道財(cái)政投入多少,而且想知道5000億元巨資具體如何籌措又具體怎么花。相關(guān)數(shù)據(jù)在地鐵規(guī)劃中交代得越清楚,說(shuō)明越重視人大監(jiān)督和市民權(quán)利。希望該地鐵建設(shè)規(guī)劃按照市人大的意見(jiàn)和輿論建議進(jìn)行完善和細(xì)化。

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