“私款公用”被查處，為何讓人細思恐極

因公款吃喝時遇到老信訪戶，擔心被舉報就企圖通過不開發(fā)票、不簽單的方式暫時“私款公用”，逃避問題，參與吃喝者最終還是被查處。9月22日中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站公布的一起發(fā)生在江蘇淮安南閘鎮(zhèn)的“四風”案件，頗具戲劇性。

今年4月23日，分管全鎮(zhèn)各村財務審計監(jiān)督的南閘鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長戴某，要求所屬柏莊村的會計請客吃飯。會計向分管該村的副鎮(zhèn)長請示后，當晚就在鎮(zhèn)上一家飯店，宴請戴某和鎮(zhèn)黨政辦主任、鎮(zhèn)農經(jīng)室主任。那位分管副鎮(zhèn)長和村計生專干柏某也出席作陪。6人喝了兩瓶五糧液，共計花費1700元。因在飯店大廳看到本村一名老信訪戶，村會計擔心被其舉報，故結賬時沒簽單也沒開發(fā)票，先由個人墊付，準備事后再開發(fā)票報銷。

不出村會計所料，他們公款吃喝的事情被舉報了。鎮(zhèn)紀委調查時，6人統(tǒng)一口徑，說晚宴是柏某因故私人請客，酒是柏某從家里自帶的100元左右的地產酒。但舉報人又向淮安區(qū)紀委反映，區(qū)紀委找相關人員談話后，決定從柏某自帶白酒的細節(jié)突破，調取當天下午柏莊村到鎮(zhèn)里那家飯店沿途監(jiān)控視頻，未發(fā)現(xiàn)柏某有回家取酒情形，柏某只好放棄抵賴，其他人在證據(jù)面前也如實供述，最后均受到了黨紀處分。

遇到老信訪戶就玩起“私款公用”花招，想想也是醉了。為了一頓公款吃喝，個別村鎮(zhèn)干部可謂無所不用其極，可見“四風”積習之深。而認真分析6人串供對抗調查、還有紀委查酒破案等戲劇性情節(jié)，又遠比這起“四風”案件本身，更讓人細思恐極。

首先令人疑惑的是，既然玩了一招“私款公用”，吃就吃了，喝就喝了，為什么非把五糧液換成地產酒不可，露出個大破綻呢？可能參與吃喝者也懂：哪怕私人請客，喝高檔酒也因鋪張浪費有“四風”之嫌。或許更重要的原因在于，喝家中自帶的白酒，才更像私人請客！那紀委為什么就想到從是否自帶白酒查起呢？很可能他們通過查案得到經(jīng)驗：公款請客多數(shù)都要喝高檔酒，自帶白酒不可信！私人請客，自帶地產酒；公款請客，必喝五糧液。參與吃喝的村鎮(zhèn)干部與紀委查案人員，無意中用他們的思維和行為，證實了一位諾貝爾經(jīng)濟學獎得主的論斷：“花自己的錢辦自己的事，最為經(jīng)濟；花自己的錢給別人辦事，最有效率；花別人的錢為自己辦事，最為浪費；花別人的錢為別人辦事，最不負責任。”

公款就是“別人的錢”，不管是拿來為自己辦事，還是所謂的為別人辦事，浪費與不負責任都在所難免。關鍵的問題是，這里的“別人”即錢的主人是誰，他能否對錢的使用狀況進行有效監(jiān)督，指望其他人行使監(jiān)督之責是否靠譜。

柏莊村會計請客吃飯的公款，當屬柏莊村集體經(jīng)濟收益，也就是柏莊村民的錢。按村委會組織法有關規(guī)定，村集體經(jīng)濟所得收益的使用，必須經(jīng)村民會議或村民代表會議討論決定；村財務收支情況，須定期向村民公布。但這些讓錢的主人能進行監(jiān)督的規(guī)定，在柏莊村肯定沒有落實，不然村會計不會因遇到本村一名老信訪戶就嚇得不敢開發(fā)票報賬。而指望分管村財務審計監(jiān)督的副鎮(zhèn)長行使監(jiān)督之責，更是不靠譜的事兒，他顯然對利用權力迫使村里請客吃飯更有興趣。也就是說，只要錢的主人監(jiān)督不到位，“浪費”與“不負責任”就在所難免。

更讓人細思恐極之處在于，小到一個村，大到一個鎮(zhèn)、一個縣、一個地區(qū)等等，總有一些人在花別人的錢辦事，那就是所謂公共財政，“財政的核心是一些人花別人的錢”。如果錢的主人即納稅人監(jiān)督不到位，“浪費”“不負責任”同樣難免，指望上級監(jiān)督同樣未必靠譜。因此，必須解決錢的主人監(jiān)督缺位問題。至少在村一級，不管是收入還是支出，財務公開不應是寫個村民看不懂的收支大數(shù)，應定期把數(shù)目和用途寫清公布。甚至到鎮(zhèn)一級、縣一級、地區(qū)一級，逐漸地也應做到這一點。在計算機技術尚不發(fā)達的時代，有些國家已經(jīng)實行財政制度透明化，財政信息全面公開，公民隨時可查。在如今的大數(shù)據(jù)時代，只要真心去做，技術上并非難點。如果各級干部花公共財政的錢，能更多地得到錢的主人，也就是老百姓的監(jiān)督，類似公款吃喝這樣的行為就會大大地得到遏制。

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