“官官相求”不除  “因公醉亡”難止

9月20日，媒體披露了湖南郴州市紀(jì)委日前的一則通報(bào)。通報(bào)針對(duì)“郴州國(guó)土官員宴請(qǐng)財(cái)政官員后死亡”一事，問(wèn)責(zé)多名官員。

事件發(fā)生在今年5月。時(shí)任郴州市國(guó)土局蘇仙分局礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)綜合服務(wù)中心主任的廖某，為使蘇仙區(qū)財(cái)政局盡快通過(guò)第三輪礦規(guī)編制項(xiàng)目工作相關(guān)審批手續(xù)，邀請(qǐng)區(qū)財(cái)政局所屬的政府采購(gòu)辦主任陳某、區(qū)財(cái)政投資評(píng)審中心副主任梁某等到一酒店就餐，他的多名同事作陪。宴后娛樂(lè)時(shí)，市國(guó)土局礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)綜合服務(wù)中心主任也趕來(lái)陪樂(lè)。第二天凌晨，廖某死亡。很可能是廖某的不幸“因公醉亡”，讓整個(gè)事件曝光，參與者都受到了黨紀(jì)和行政處分。

近年來(lái)，個(gè)別公務(wù)人員“陪酒死”“醉酒死”屢見(jiàn)報(bào)端。但這起件事，仍有令人深感驚異之處。首先是在中央大力反“四風(fēng)”期間仍有人敢頂風(fēng)作案，說(shuō)明反“四風(fēng)”還任重道遠(yuǎn)。更為奇特的是，一般情況下“四風(fēng)”案件多數(shù)是“民求官”時(shí)發(fā)生的，但這一次“因公醉亡”的，卻是素有“土地爺”之稱的國(guó)土局官員。難道官也要求官？

其實(shí)這現(xiàn)象并不罕見(jiàn)，“官官相求”可以說(shuō)是官場(chǎng)另一種“潛規(guī)則”。本應(yīng)公事公辦，但若是按常理出牌，瞪破眼都辦不下來(lái)。這種情況多數(shù)出現(xiàn)在集中管錢、管項(xiàng)目的部門。別的政府部門向老百姓吃拿卡要，他們則向靠財(cái)政支出、分工跑項(xiàng)目的部門吃拿卡要。因?qū)佟耙怨珜?duì)公”，往往更難發(fā)現(xiàn)。個(gè)別人甚至不見(jiàn)兔子不撒鷹、不拿好處不辦事，請(qǐng)吃請(qǐng)喝請(qǐng)娛樂(lè)更屬“家常便飯”。關(guān)系搞好了，款項(xiàng)可撥，項(xiàng)目可批；關(guān)系不到位，個(gè)把月能辦的事，拖你個(gè)一年半載。甚至上級(jí)明文批準(zhǔn)的資金、項(xiàng)目，他也能找借口把你“卡瘦”“拖死”！

這次郴州“因公醉亡”事件的通報(bào)，沒(méi)有提到國(guó)土局為何請(qǐng)客。但從相關(guān)資料可以得知：所謂“第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作”，是國(guó)土資源部去年4月部署的，要求今年7月底前完成省級(jí)規(guī)劃大綱編制并報(bào)部論證銜接。有不少地方5月份已開(kāi)始編制招標(biāo)，所需費(fèi)用正是“財(cái)政性資金”。所以5月顯然已是撥款與招標(biāo)“大限”，火燒眉毛，國(guó)土局宴請(qǐng)分管相關(guān)業(yè)務(wù)的財(cái)政局各部門主要負(fù)責(zé)人，正是這“官官相求”的無(wú)奈之舉，最終釀成廖某的“因公醉亡”。

“官官相求”可能產(chǎn)生多重腐敗。請(qǐng)吃者可拿公事當(dāng)招牌，冠冕堂皇搞“四風(fēng)”，擠占財(cái)政或項(xiàng)目等資源，造成公共支出的不公平。吃請(qǐng)者一方面會(huì)大搞權(quán)力尋租，未得好處時(shí)就干脆“不作為”，使財(cái)政資金使用偏離公共軌道，嚴(yán)重破壞財(cái)政資金的使用效果和效率。與龐大的財(cái)政資金和建設(shè)項(xiàng)目相比，少數(shù)人其所取或許不多，其危害委實(shí)甚大！

因此在關(guān)注郴州“因公醉亡”事件反“四風(fēng)”典型意義的同時(shí)，更要關(guān)注引發(fā)事件的深層原因。然而從通報(bào)中可以看到，對(duì)區(qū)財(cái)政局長(zhǎng)只進(jìn)行了誡勉談話，說(shuō)明這一問(wèn)題并未得到足夠重視。

腐敗的表現(xiàn)主要有兩種，一種是“公權(quán)私用”、一種是“公財(cái)私用”。在管住“權(quán)”的同時(shí)，還要管住“錢”。類似財(cái)政這樣掌管公共資金的主要部門，既有權(quán)又有錢，更應(yīng)成為主要預(yù)防與監(jiān)督對(duì)象。預(yù)防監(jiān)督的方法，首先是明確財(cái)政預(yù)算的嚴(yán)肅性，要從預(yù)算的編制、審議、執(zhí)行和監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)，為權(quán)力的行使規(guī)定嚴(yán)格的法律程序。其次要細(xì)化和公開(kāi)財(cái)政管理制度與行為，提高財(cái)政透明度，確保社會(huì)公眾知情權(quán)。如無(wú)特定原因，財(cái)政管理決策、執(zhí)行、監(jiān)督的方方面面過(guò)程都應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)，尤其是程序性制度，讓其他政府部門及一般社會(huì)公眾都能方便地了解掌握公共財(cái)政決策與執(zhí)行等進(jìn)程，最大限度擠壓尋租與腐敗空間。

如此一來(lái)，需要財(cái)政支持的不論是一般民眾還是政府官員，都不必存“非分”之想。即使“加塞”也要有充足理由和法定程序，一切按規(guī)定和時(shí)限辦理，不但不必“官求官”，也不必“民求官”。如果政府部門都能按這一思路構(gòu)建人財(cái)并重的反腐系統(tǒng)，不僅類似“因公醉亡”的事件會(huì)減少乃至絕跡，存在于機(jī)關(guān)部門的“四風(fēng)”頑癥也會(huì)更有效地得到遏制。

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