新京報：“首汽約車”能否帶動北京出租車變革

　　“首汽約車”的面世，預示了北京傳統出租車行業自我變革的開始。在其面世后，如何為社會車輛找到合規性，將其培育為能與政府認可的網約車展開良性競爭的市場主體，也到了提出預案之時。

　　9月16日，由首汽集團和祥龍出租車推出的“首汽約車”500輛車投入正式運營，“首汽約車”APP正式上線。車輛全部為政府許可的出租營運車輛，駕駛員持有從業許可證件，通過手機APP接受乘客訂單，不再繳納份子錢，實施八小時工作制，其收入主要由基本工資、業績提成、績效獎勵三部分組成，約車總體定價比普通出租車貴一倍左右。這也被稱作“官方專車”。

　　“首汽約車”是北京首批政府認可的“專車”服務。在傳統出租車服務越來越難以滿足社會需要，與互聯網約租車之間的競爭趨于白熱化之時，“找市場”是比“找市長”更為積極的應對。就此而言，“首汽約車”的面世，預示了北京傳統出租車行業自我變革的開始。

　　“首汽約車”的特點是：強調合規性以避免政策困擾，同時也為行車安全提供了機制擔保；取消份子錢并實施高定價既可穩定駕駛員的收入預期，避免新業務與傳統業務形成內部競爭，同時能夠盤活因快車專車興起而趴活的存量出租車。通過存量調劑，是既不擠占本就緊張的道路資源，同時又能適應多樣化打車需求的現實選擇。

　　但是，從讓傳統出租車擺脫現有困境，解決打車難的角度考量，“首汽約車”邁出的這一步還遠遠不夠。一方面，存量調劑無法緩解出租車市場總量供應緊張的問題。北京6萬多輛出租車，是上世紀90年代數量管控核算的結果，在城市不斷擴容，區位功能不斷調整的情況下，出租車總量已遠遠不能滿足需求。而存量變化意味著其中的部分出租車還將分流，這將進一步削弱出租車的供應能力。

　　另一方面，由于存量變化的方式實際上是互聯網約租車的復制，因此還可能造成市場生成新的不公平。在交通運輸部對約租車經營模式的管理設計還未出臺的情況下，社會車輛性質的約租車時有與合規性碰撞之憂，而政府許可的則無此擔憂。這實際上形成了一種不公平的競爭態勢，有可能形成網絡約租車市場上的“國進民退”，從而導致增量供應減少。

　　理順出租車市場秩序，讓傳統出租車業擺脫困局，“存量變化”只是走出了一小步，還需要在更高層面邁出更大步伐。近期杭州啟動的出租車改革，不無啟迪之效。杭州方案，內容包括放開出租車總量和價格管控，取消掛靠、買斷、半買斷的費用，經營權無償使用，切實改善出租車司機的待遇，清理規范經營關系，成立國有出租車服務管理公司等。顯然，這是一個更徹底的改革思路。

　　當然，不同城市的特點決定了不盡一致的改革路徑。拿專車來說，就北京的特點而言，實施行政管控是現實需要，但清除積弊，引入與行政管控平衡的市場化配置機制也是現實需要。在“首汽約車”面世后，如何為社會車輛找到合規性，將其培育為能夠與政府認可的網約車展開良性競爭的市場主體，也到了提出預案之時。如此，北京出租車市場才可能在交通擁堵和社會需求擴大之間找到恰當平衡點。