新京報：國企改革破局需要監(jiān)管轉(zhuǎn)型

　　加強國有資本的監(jiān)管，不是把國有資本放在溫室中保護起來，而是讓國有資本在市場中保值增值。

　　國有企業(yè)改革是我國全面深化改革的重中之重，也是攻堅難點所在。各方對推進國有企業(yè)改革有著強烈的預期。中央制定和出臺《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》，把三中全會《決定》中所提出的國有企業(yè)改革基本原則進一步做實，對國有企業(yè)改革進行了頂層設計。這份頂層設計的文件，將成為國企改革的標志性文件。

　　客觀地看，國有企業(yè)改革涉及多方面的情況，面臨多方面的任務。從現(xiàn)實情況看，恐怕監(jiān)管的轉(zhuǎn)型是其中最為急迫的。一方面，監(jiān)管既涉及政府，也涉及國有企業(yè)，是處理政府與市場關系的一個核心；另一方面，國有企業(yè)監(jiān)管領域的矛盾與問題也相當突出，某些方面已經(jīng)引發(fā)社會的強烈不滿。既要發(fā)揮國有企業(yè)作用，又要約束國有企業(yè)，就要求把國有企業(yè)、國有資本的監(jiān)管擺在突出位置。正是這樣，這份文件把“堅持增強活力和強化監(jiān)管相結合”作為基本原則之一，并且明確指出，這是深化國有企業(yè)改革必須把握的重要關系。

　　從現(xiàn)實情況出發(fā)，以管資本為主推進國有資產(chǎn)監(jiān)管轉(zhuǎn)型，需要盡快推進相關措施的落地。

　　一是在國企監(jiān)管上制定并出臺權力清單和責任清單。這兩個清單意義重大，尤其是在簡政放權的大背景下，需要通過兩張清單理清傳統(tǒng)體制下不清晰的政府和國有企業(yè)關系。在制定和實施權力清單和責任清單中，首先要遵循法治化原則，法無授權不可為，對現(xiàn)有的監(jiān)管機構，要明確權力邊界和責任主體。為此，需要盡快出臺《國有資產(chǎn)法》。其次要實施專業(yè)化的監(jiān)管，國有企業(yè)的分布領域及形態(tài)多樣，專業(yè)特點突出。這就需要改變以行政監(jiān)管為特點的監(jiān)管模式，加快構建專業(yè)化的監(jiān)管體系。最后需要實施分類監(jiān)管。改革方案明確把國有企業(yè)分為公益類和商業(yè)類，對兩類國有企業(yè)分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類定責、分類考核。因此，權力清單和責任清單未必只有一個，而是需要分類制定和分類實施。

　　二是在監(jiān)管中加快市場開放。國有企業(yè)改革難，一個重要原因在于不少企業(yè)憑借行政壟斷，獲取大量利潤。日子好過改革動力哪會強。加強國有資本的監(jiān)管，不是把國有資本放在溫室中保護起來，而是讓國有資本在市場中保值增值。這就需要盡快放開市場，尤其是服務業(yè)領域的市場，使各類社會資本能夠自由進入這些領域，平等競爭。在市場開放進程中，混合所有制改革是突破口，在實踐中可以采取多種形式。既可以在國有企業(yè)中引入社會資本，也可以把國有資本投入民營企業(yè)。

　　三是從主體監(jiān)管為主轉(zhuǎn)向主體監(jiān)管與業(yè)務監(jiān)管并重。分類改革為國有企業(yè)改革拓寬了空間。但在實踐中，公益性和商業(yè)性恐怕同時存在的國有企業(yè)更多，截然分開的難度并不小。尤其是在混合所有制實施中，母公司公益性，子公司商業(yè)性等比比皆是。不少公益性國企甚至還經(jīng)營酒店這樣的競爭性業(yè)務。要提高監(jiān)管效果，有效地管理資本，就需要盡快明確監(jiān)管對象，從監(jiān)管企業(yè)主體為主轉(zhuǎn)向同時監(jiān)管企業(yè)主體和經(jīng)營業(yè)務。商業(yè)性業(yè)務按著商業(yè)性標準來監(jiān)管，公益性業(yè)務按著公益標準來監(jiān)管。

　　四是對國資管理體制進行重構，提高監(jiān)管效果。國資管理部門要實現(xiàn)從“管人管事管資產(chǎn)”轉(zhuǎn)變到“管資產(chǎn)”，涉及部門定位、職責權限等一系列的調(diào)整。這就需要對現(xiàn)有的國資管理體制做出重大調(diào)整。首先要盡快推進國有資本投融資平臺建設，使國資委擺脫“婆婆”的角色；其次，對國資委的體制安排需要做出謀劃。可以考慮擴大其管理范圍，構建涵蓋金融資產(chǎn)、行政事業(yè)單位資產(chǎn)在內(nèi)的“大國資”體系，確保國有資產(chǎn)監(jiān)管的全覆蓋。

　　□匡賢明（中國(海南)改革發(fā)展研究院經(jīng)濟所所長）