審查紅頭文件利于防止“以權代法”

深圳市人大常委會近日通過了《深圳市人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查工作辦法(修訂草案)》。規定政府職能部門制定，包括“紅頭文件”在內的與地方性法規相配套的規范性文件，將納入人大常委會備案審查范圍，若有增加行政機關權力等情形，文件可能會被撤銷。

紅頭文件具有感召力和權威性，政府部門做決策，下禁令，定謀略等等大都是以紅頭文件的形式下達。紅頭文件是辦理事務，解決問題的重要依據。正因為如此，必須非常的嚴謹，以法律為準繩，不能隨心所欲。

然而，在現實中紅頭文件不嚴謹，不規范甚至不合法的現象時有出現，如：直接下文推銷本地的煙或酒；有“拆遷任務重，菜里卻沒肉”也弄出個紅頭文件，還有要求完成“罰沒”與年終獎掛鉤的……，紅頭文件“奇葩”不斷，還有不少紅頭文件互相抵觸，相互打架。紅頭文件眉毛胡子一把抓，成了一個筐。

紅頭文件“奇葩”不斷，除了用得是單位的名，蓋得是單位的章，即使是鬧出什么笑話或者由此出了什么問題，也是由單位負責，主事者可以推卸責任之外，還在于：合法不合法沒有制約機制，只要開個會，定個調，就能進行發送，紅頭文件即議即發，一旦出現問題，不僅有損政府部門形象，而且將造成嚴重后果。

作為一種重要依據，紅頭文件如果不規范，不合法。勢必以合法的形式掩蓋不合法的內容，使不正當變為正當，即便是進行追責難度也不小，可以說成是集體討論而定。有紅頭文件的大印蓋著，誰敢同此較真。因而，對于紅頭文件還應從源頭上進行規范，加強此方面的監督。

地方人大常委會對政府部門具有監督職能，其不僅要對政府組成人員進行監督，而且對紅頭文件也應進行監督，我國監督法規定，本級人大常委會可以審查本級人民政府的決定、命令是否符合法律、法規規定。如不符合法律法規規定，人大有權撤銷。因而將“紅頭文件”納入人大常委會備案審查范圍，也是法律賦予的一種職權。對紅頭文件進行審查，實則是用法律對紅頭文件進行校正，合法的進行維護，不合法的予以糾正以至撤銷。由此紅頭文件突破了行政化管理的范疇，上升到法律的高度，進一步體現出法制精神。

地方人大常委會審查紅頭文件，以法治文，不只是就事論事的對紅頭文件進行監督，而是通過“文”也是對相關人員進行監督。通過此監督，制定和出臺紅頭文件必須做到嚴謹，遏制亂下文，濫發文，從根本上治理文山，而更主要的是，文件的主事者必須強化法制意識，以法做決策下指令，從而有效的防止“以權代法”。