規劃不是做官樣文章

近段時間，我看了二十幾個規劃，發現了一些傾向性問題。首先要提請注意的是，規劃不是做文章，而是要做事情。這是我想說的第一句話，應該能夠成為大家的共識。第二句話，規劃不是為了好看而是要真正管用，希望各位在這方面多下些功夫。

我為什么這樣說呢？現在的規劃已經不少，表面上搞得也不錯，厚厚的一大本，很精致，很好看，但給人感覺是在做官樣文章，不是在做規劃，不是想做事情想管用。有些東西過于理想化，與實際情況和要做的事情差距很大。

把規劃當成官樣文章做，突出的問題是概念太空，論述過多，缺少數據支撐，缺少規劃應有的嚴謹性。有的地方甚至把領導講話照搬到了規劃中，立意不能說不高，但沒有實質性內容。這樣的規劃改成一篇文章也許還湊合，壞不了什么大事，但決不能用官樣文章式的規劃濫竽充數。

規劃應有一定的超前性，超前到什么程度合適呢？一些規劃好像沒有搞清楚。規劃要管以后的事，管未來三年五年十年的事。超前性是規劃的重要特點。但是，有些規劃缺少堅實基礎和實際內容在里面，超前成了好大喜功的空對空。

規劃要從實際出發，真正反映發展和建設的實際，提出的目標任務真正能夠實現。要做到這一點，其實也沒有多大的難度，那就是把真實的底數搞清楚，把要完成的目標搞實在，不能炒作概念畫餅充饑。有個市的規劃我看著挺可笑，工業的年增長率要達到33％，旅游業的年增長率要達到39％，五年內要形成九大城市群，建設成全國經濟增長極、國際化區域金融中心，這些大躍進式的指標能實現嗎？天方夜譚啊！

這樣的規劃是頭腦發熱，脫離實際，不科學，沒有用，只能給后人留下反面教材，留下談論的笑柄。規劃一定要從實際出發，根據實際狀況、現實基礎、實際可能來制定。前提是要把底數搞清楚，不能把規劃制定在沙灘上云霧中，把規劃搞成“大化”“套化”“空化”。

此外值得注意的是，搞市域縣域經濟社會發展規劃以及全省新農村建設規劃，忽略了一個非常重要的因素，就是未能充分地體現城鄉統籌的要求。規劃如果立足于城鄉統籌，它的思路就非常寬，規劃如果簡單地就農村說農村就縣城說縣城，它的思路就會很窄。

現在我們到了什么階段？簡單地說，已經到了城鄉統籌階段，農村與城市的差距日益縮小的階段。市域縣域的規劃，尤其是新農村建設規劃，都必須明確城鄉統籌的大框架，這是規劃管“總”的大思路。