法制日報：依法推進執業資格改革

職業資格制度催生了龐大的職業資格考試以及職業資格培訓產業。少數行業協會通過組織職業資格考試以及行業培訓獲取了巨額收益

近日,國務院公布《關于取消一批職業資格許可和認定事項的決定》,決定再次取消62項職業資格許可和認定事項。假如不是國務院頒布有關決定,人們很難相信一些常見的工作崗位,沒有取得職業許可證書,就不能從事相關的職業。

職業資格許可制度是市場經濟國家常用的一種制度,其目的就是要規范競爭,維護正常的市場競爭秩序。但是,其他國家的職業資格與我國的職業資格有著本質的不同。其他國家的職業資格通常是由競爭產生的,各行業在競爭的過程中逐漸形成了價值共同體和利益共同體,為了維護本行業多數人的利益,行業協會自發地組織起來,設立市場準入標準,凡是符合標準的均可進入市場從事經營活動。所以,其他國家的市場準入職業資格是市場競爭的結果,職業資格通常是由行業協會或者獨立的評價機構授予。可是在我國,雖然借鑒發達市場經濟國家職業資格制度,但是,由于我國沒有形成健康的利益共同體和價值共同體,行業協會很多是政府機關的附屬物,因此,行業協會組織的職業資格考試以及頒發的證書帶有行政許可的性質。

不僅如此,一些行業協會為了實現自身利益的最大化,不僅把職業資格制度固定下來,而且每年組織一次培訓活動。職業資格制度催生了龐大的職業資格考試以及職業資格培訓產業。少數行業協會通過組織職業資格考試以及行業培訓獲取了大量收益,可是,行業協會的成員卻沒有從中獲得任何好處。由于行業協會具有行政機關的特征,因此,在行業協會選舉的過程中,很少聽取行業協會成員的意見。行業協會選舉流于形式,行政化現象非常普遍。現在一些行業協會已經變成管制行業協會成員的組織,行業協會的負責人很多由退休的領導干部擔任,他們對行業協會的成員指手畫腳,把行業協會變成了行政組織。行業協會組織資格考試和培訓不是為了提高公平競爭的水平,而是為了強化行業的壟斷性。

解決這個問題的根本出路就在于,進一步修改我國現行法律制度體系,廢除現行法律中職業資格考試制度,通過市場競爭實現優勝劣汰,通過自由競爭逐漸地形成行業利益共同體和價值共同體。取消職業資格考試制度之后,可能會在短期內出現混亂現象,但是,從長期來看,由于徹底打破了行政壟斷,解決了行業協會的行政化問題,因此,對于我國市場經濟的發展十分有利。

部分學者認為,職業資格考試是各國通行的做法,一些重要崗位或者行業,只能通過職業資格考試的方式提高市場準入門檻。從理論上說,這種觀點是完全正確的。但是從實踐來看,由于大多數職業資格考試已經被異化,因此,保留職業資格考試很可能會進一步強化壟斷特性,不利于市場競爭。

職業資格改革必須堅持下列原則:第一,必須堅持與政府脫鉤的原則,職業資格考試不能由政府舉辦,政府不得插手職業資格考試和職業資格培訓；第二,必須堅持開放性的原則,行業協會組織職業資格考試必須公布具體的標準,實行資格培訓必須采取公開投標的方式,不允許暗箱操作,不允許私相授受,不允許非法獲利,不允許損害行業組織成員的利益。第三,必須堅持公開的原則,行業協會不是營利性的組織,行業協會的一切活動都必須對行業組織成員公開,行業協會不得以任何方式阻礙競爭,不得通過召開協調會、信息發布會等方式采取聯合行動,不得實施任何形式的壟斷行為,不得損害消費者的利益。行業協會必須嚴格依法從事服務活動,不得以行業協會的名義損害其他社會團體或者國家的利益。