法制日?qǐng)?bào)：司法改革,讓法官檢察官專注辦案

更多優(yōu)秀法官、檢察官回歸本位,將更多的精力投入到審判、檢察工作,親自帶領(lǐng)合議庭、辦案組承辦案件,爭(zhēng)取多辦案、辦好案

司法的行政化,是司法職能難以獲得其獨(dú)立性和本位回歸的一大障礙。去行政化,已成為當(dāng)下正在各地推行的司法改革的重要目標(biāo)。不過,司法機(jī)關(guān)內(nèi)部的行政化問題,由來已久。因?yàn)殚L(zhǎng)期的行政化過程,使現(xiàn)有一些司法機(jī)關(guān)的職能出現(xiàn)了變異,進(jìn)而形成了機(jī)構(gòu)性、個(gè)體性的既得利益,改革難度不可謂不大。而要突破這些既得利益,沖破改革中的藩籬,確實(shí)必須正視現(xiàn)實(shí),拿出攻堅(jiān)克難的勇氣,對(duì)司法改革做進(jìn)一步的頂層設(shè)計(jì),不斷淡化司法人員“當(dāng)官”意識(shí),依法辦案、終身辦案。

《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》特別強(qiáng)調(diào)了司法體制改革的重要意義,要求省級(jí)以下法院、檢察院實(shí)行人財(cái)物統(tǒng)一管理,擺脫司法的地方權(quán)力控制。同時(shí),還明確提出對(duì)現(xiàn)行司法機(jī)制進(jìn)行革新,切實(shí)改變司法機(jī)關(guān)尤其是法院內(nèi)部長(zhǎng)期存在著的“審者不判,判者不審”等審判分離和司法責(zé)任制難以落到實(shí)處的狀況。希望通過機(jī)制和人員配置的優(yōu)化,扭轉(zhuǎn)司法機(jī)關(guān)內(nèi)部過度行政化,領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力直接或者間接侵入案件辦理、裁判的現(xiàn)象,維護(hù)司法裁決的獨(dú)立與公正。

需要看到,我們的司法功能和司法機(jī)關(guān)內(nèi)部的工作職能,長(zhǎng)期以來存在著不相匹配的問題。以各級(jí)法院為例,審判本應(yīng)成為其中心工作,但法院如今的部門建制、人員配備及工作職責(zé),的確更像一個(gè)“小社會(huì)”,原本應(yīng)當(dāng)屬于司法行政機(jī)關(guān)管理和社會(huì)化提供服務(wù)的事務(wù),諸如樓房基建、設(shè)備修繕、食堂、澡堂、洗衣房服務(wù)等,現(xiàn)在都全部由法院自己進(jìn)行統(tǒng)管。而作為國(guó)家審判機(jī)關(guān)的法院,同時(shí)兼有行政功能的“執(zhí)行判決、裁定”等業(yè)務(wù),從而導(dǎo)致機(jī)構(gòu)內(nèi)部龐雜的行政事務(wù)與司法職能交錯(cuò),功能紊亂,人員身份混雜。不少工作人員既是官員、行政管理者,同時(shí)又具有法官的身份,審判崗位與行政、黨務(wù)之間相互轉(zhuǎn)換,法官的職業(yè)化意識(shí)比較單薄,專業(yè)化建設(shè)難以奏效。

從現(xiàn)實(shí)狀況看,目前在一些地方司法機(jī)關(guān),法院的院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)和檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng),依然忙于各種“會(huì)議”“研討會(huì)”和行政事務(wù),“官員”“領(lǐng)導(dǎo)”的色彩總體上沒有改變。

中央決定要求“探索法院、檢察院司法行政事務(wù)權(quán)與審判權(quán)、檢察權(quán)相分離”,要通過改革逐步剝離非司法事務(wù)。現(xiàn)在看來,這方面改革的進(jìn)展還是存在阻力,需要通過進(jìn)一步的頂層設(shè)計(jì),對(duì)司法機(jī)關(guān)內(nèi)部的行政性事務(wù)作出整體性剝離。譬如,可以將基建之類的事務(wù)外移,還應(yīng)當(dāng)對(duì)司法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的配置及其管理作必要調(diào)整,在深化改革的過程中,逐步縮減領(lǐng)導(dǎo)干部及行政人員編制,淡化乃至取消法官、檢察官的行政級(jí)別,單列司法人員職稱等級(jí)和保障體系。在目前,尤其要改變一些法院、檢察院的領(lǐng)導(dǎo)既是行政官員,又兼法官、檢察官,但很少親自辦案的“雙肩挑”“兩頭沾”狀況。如此,才有可能緩解日益加劇的“案多人少”壓力,讓法官、檢察官專注、安心地在一線辦案,確立起終身辦案的思想。

可以考慮設(shè)置過渡措施,從現(xiàn)在開始逐步減少行政司法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的職數(shù),退任之后不再提補(bǔ),削弱當(dāng)官意識(shí),最終保留一名黨政事務(wù)副院長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng),讓更多優(yōu)秀法官、檢察官回歸本位,將更多的精力投入到審判、檢察工作,親自帶領(lǐng)合議庭、辦案組承辦案件,爭(zhēng)取多辦案、辦好案,引導(dǎo)全體法官、檢察官立足本職,嚴(yán)格依法辦事,維護(hù)公平正義。