法制日?qǐng)?bào)：寬帶網(wǎng)絡(luò)須強(qiáng)化公共服務(wù)

提速最容易的是落實(shí)到廣告與合約里,但真正的速度,還是掌控在運(yùn)營(yíng)商手上,在“假寬帶”早就是過街老鼠的語境下,如何防止新一輪提速玩成紙上畫餅,需要引起人們警惕

最近,工信部就實(shí)施“寬帶中國(guó)”2015專項(xiàng)行動(dòng)提出意見。2015年主要引導(dǎo)目標(biāo)是:新增光纖到戶覆蓋家庭8000萬戶,推動(dòng)一批城市率先成為“全光網(wǎng)城市”。新增光纖到戶寬帶用戶4000萬戶,新增4G用戶超過2億戶,使用8Mbps及以上接入速率的寬帶用戶占比達(dá)到55%,促進(jìn)用戶上網(wǎng)體驗(yàn)持續(xù)提升(5月10日《新京報(bào)》)。

就像網(wǎng)友說的,運(yùn)營(yíng)商比開發(fā)商“夠意思”多了。4月中旬迄今,三大基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商陸續(xù)在各地展開了聲勢(shì)浩大的“提網(wǎng)速、降網(wǎng)費(fèi)”主題促銷。不管是為了炒熱“5·17世界電信日”,抑或是出于其他商業(yè)目的考慮,可以肯定的是,面子上的新一輪寬帶“降價(jià)促銷”已蓬勃到來。

降價(jià)當(dāng)然是割肉,不過,談寬帶降價(jià),不能不提及下面兩個(gè)事實(shí):一是今年一季度數(shù)據(jù)顯示,移動(dòng)寬帶用戶總數(shù)達(dá)到6.4億戶,固定寬帶接入用戶達(dá)2.04億戶,其中光纖接入用戶7839萬戶,占寬帶接入用戶總數(shù)比重達(dá)38.5%,同比提高14%。；二是截至一季度,我國(guó)上市互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)達(dá)74家,市值突破4.2萬億元,連續(xù)兩年翻兩番,在全球前30強(qiáng)中,占10家,我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)呈現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)的趨勢(shì)。用戶多、盈利厚,提速降價(jià)有基礎(chǔ)。“寬帶中國(guó)”要從夢(mèng)想照進(jìn)現(xiàn)實(shí),費(fèi)用是要降的,速度是要提的。

但嚴(yán)格說來,這兩件事其實(shí)都不太容易。大道理就不去分析了,看看兩個(gè)具體而微的例子就可“一葉知秋”:安徽一女子今年五一3天去了一趟塞班島,只是氣定神閑地刷了下微信朋友圈,一下子欠費(fèi)16989元；去年5月份,有媒體和工信部電信研究院互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)分析中心在國(guó)內(nèi)多個(gè)城市進(jìn)行了獨(dú)家的4G速度測(cè)試,結(jié)果顯示,4G速率很難達(dá)到廣告中所說的“百兆光速”,少數(shù)地方不到宣稱速率的五十分之一。這起碼說明兩個(gè)問題:

第一,消費(fèi)者對(duì)寬帶固然是價(jià)格敏感,運(yùn)營(yíng)商更是將流量視為發(fā)家致富的“寶礦”,要想單純通過行政命令的形式達(dá)到真降價(jià)的目的,可能并不容易實(shí)現(xiàn)；第二,提速最容易的是落實(shí)到廣告與合約里,但真正的速度,還是掌控在運(yùn)營(yíng)商手上,在“假寬帶”早就是過街老鼠的語境下,如何防止新一輪提速玩成紙上畫餅,需要引起人們警惕。當(dāng)然,可能還是數(shù)字更直觀、更有說服力些——工信部4月29日公布的《關(guān)于電信服務(wù)質(zhì)量的通告》顯示,今年一季度,共受理有關(guān)電信服務(wù)的申訴15903人次,網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量方面的申訴占申訴總量的16.7%,收費(fèi)爭(zhēng)議方面的申訴占申訴總量的34.9%,網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)費(fèi)的投訴占比已經(jīng)超過了50%。

嚴(yán)格來說,寬帶提速不是什么新鮮提法。有的國(guó)家早在2005年前后就已大規(guī)模部署光纖網(wǎng)絡(luò),而早在五年前,我國(guó)相關(guān)部門也已擬定了“光進(jìn)銅退(即光網(wǎng)城市)”的政策,并下發(fā)了文件。遺憾的是,此事拖滯不前,經(jīng)久難決。原因當(dāng)然不是技術(shù),而在于備受詬病的兩個(gè)層面:一是寬帶網(wǎng)絡(luò)缺乏公共服務(wù)色彩。在商言商,利字當(dāng)頭,公共利益最大化被迫靠后。二是三大基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商占據(jù)源頭資源,其他電信企業(yè)往往是二道販子,加之電信法等闕如,寬帶提速一直磕磕絆絆也就不足為奇了。

也許,對(duì)于寬帶提速來說,最佳路徑主要還在于市場(chǎng)倒逼,而不是單一的行政命令。

形成充分競(jìng)爭(zhēng)

江西 魏文彪

盡管寬帶接入名義上已經(jīng)打破壟斷,但是寬帶接入壟斷在部分地方部分區(qū)域,依然在一定程度上存在,并由此對(duì)提網(wǎng)速、降網(wǎng)費(fèi)起到阻礙作用。唯有大力破除壟斷,形成充分市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),才能促使電信企業(yè)更好地提升服務(wù),讓提網(wǎng)速、降網(wǎng)費(fèi)免于成為“畫餅”,在更大程度上發(fā)揮出促進(jìn)用戶上網(wǎng)體驗(yàn)提升、維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展的積極效用。