法制日報：天網行動,反腐國際合作質的飛躍

無論是獵狐行動還是天網行動,比抓捕了多少外逃貪官更有價值的是對腐敗行為的震懾作用。只有讓更多的官員清醒地認識到腐敗之后無處可逃,才能形成“不敢腐”的氛圍

4月22日,中央紀委監察部網站的頭條新聞欄目發布消息,按照“天網”行動統一部署,國際刑警組織中國國家中心局近日集中公布了針對100名涉嫌犯罪的外逃國家工作人員、重要腐敗案件涉案人等人員的紅色通緝令,加大全球追緝力度。

在這100名涉嫌犯罪的外逃國家工作人員中就有人們熟悉的楊秀珠和楊湘洪。這兩個人的故事說起來也是一波三折,楊秀珠曾任浙江省建設廳副廳長,2003年逃往美國,據傳也曾經有過一段“美好生活”,但如今已是潦倒落魄。楊湘洪則曾是浙江省溫州市委常委、鹿城區委書記,2008年因公出國考察,從此便一去不返,經有關部門多次勸返無效,之后干脆玩起了消失。

無論是在楊秀珠潛逃的2003年,還是在楊湘洪消失的2008年,抓捕外逃貪官都是一件非常困難的事情,這也使眾多貪官在違法犯罪之后敢于外逃,一門心思把海外當作避罪的天堂。而如今,正所謂時移世易,僅僅幾年時間在抓捕外逃貪官方面中國政府已經取得了質的突破。

2014年的獵狐行動是一個重要的轉折點,在這一年,有關部門共從69個國家和地區成功抓獲外逃經濟犯罪人員680名。正是在此基礎上,2015年的天網行動也正式拉開了大幕,相信名單上的這100名嫌疑人,躲得過“獵狐”,也躲不過“天網”。

為什么僅僅幾年的時間中國反腐國際合作會取得如此重大的沖破,這里試著總結幾條。

首先是反腐國際共識的建立。信息時代,在全球國際合作越來越緊密,國際依存度越來越高的背景下,國際交往的理念發生著根本的轉變。冷戰思維和意識形態對立,正在被國家間在更廣泛領域里的共贏合作的觀念所替代。在這樣的思維下,更多地尋求合作共識和人類社會共同的價值理念,已成為國際主流。

腐敗是人類共同的敵人,無論以何種方式粉飾都不能為人類共同的價值觀所接受。2014年5月,以隱私保護理念傳承了數百年的瑞士銀行,簽署了關于實施銀行間自動交換信息的全球新標準,邁出了具有歷史性意義的重要一步,體現了在國際共識基礎上的合作精神。所以,外逃貪官如果寄希望于在國際對抗與沖突之間鉆空子的話,那么就會嘗到反腐國際合作與共識的滋味。

其次是中國國際地位的提升。隨著中國綜合國力的提升,中國的國際話語權和國際影響力也在不斷提升。中國有更多的手段和更多的籌碼在各國之間談條件。在國際交往中,中國有更大的輾轉騰挪的空間,而不會只是刻板地利用國際條約和國際公約。

最后,也是最重要的就是手段。說到這個問題不能不談到中國銀行廣東開平支行貪腐大案。中國銀行廣東開平支行原行長余振東伙同許超凡、許國俊利用職務之便,盜用中國銀行聯行資金,涉案金額數十億元,案發后三人全部外逃。此案案發在1995年,但直到2009年許超凡、許國俊才最終受到法律制裁。余振東也成為我國簽署《聯合國反腐敗公約》及《中美關于刑事司法協助的協定》后,首個被押解回國的外逃貪官。為此,我國司法部門付出長時間的心血和努力難以描述。

以往我國打擊外逃貪官之所以困難重重,主要原因是手段比較單一。事實上,僅靠引渡條約和相關的國際公約,對外逃貪官難以產生足夠的威懾力,畢竟和我國簽署引渡條約的國家并不多,而且要想引渡需要的手續也很復雜。

而以獵狐行動為標志,中國開始以公安機關為主導,綜合運用警務、檢務、外交、金融等手段追逃,而且追逃方式也從單一的引渡,變為遣返、異地追訴、勸返和紅色通緝令等多種方式相結合。事實上,勸返在抓捕外逃貪官的過程中發揮了巨大的作用,正如一些學者說的那樣,“許多外逃貪官認為,一旦自己逃出中國,外面就是天堂了。但實際上,很多貪官生活窘迫,而且擔驚受怕。如果主動自首,那么他們將會被從輕判罰。鑒于此,很多人選擇主動歸國,接受判罰,然后重新來過。”

無論是獵狐行動還是天網行動,比抓捕了多少外逃貪官更有價值的是對腐敗行為所起到的震懾作用。只有讓更多的官員清醒地認識到腐敗之后無處可逃,才能形成“不敢腐”的氛圍,進而在“不敢腐”的基礎上,通過進一步完善法律建設和制度建設,形成“不能腐”“不想腐”的反腐新形勢。