法制日報評論員：對領導干部干預司法說“不”

多年來,一些領導干部違法干預司法活動、插手具體案件處理,一直是影響司法公正的頑疾。此類活動無論是出于私人目的,還是出于地方和部門利益的需要,都是對司法機關依法獨立行使職權的干擾,都是對司法公正的傷害。

黨的十八屆四中全會明確提出,要“建立領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度”。近日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規定》(同時印發的還有《司法機關內部人員過問案件的記錄和責任追究規定》),針對現實中存在的突出問題,建立防止司法干預的“防火墻”,為領導干部干預司法劃出“紅線”,為司法機關依法獨立公正行使職權提供制度保障。

我國憲法、法院組織法、檢察院組織法和訴訟法均明確規定,人民法院、人民檢察院依照法律規定獨立行使審判權、檢察權,不受行政機關、社會團體和個人的干涉。然而在現實中,領導干部干預司法活動的現象仍然屢禁不止。這其中,既有來自外部黨政領導干部間接插手案件辦理的情況,也有來自司法機關內部通過行政權力直接干預案件審理的情況；既有以個人名義托關系、打招呼左右辦案的現象,也有通過組織名義聽匯報、發文件,對案件提傾向性意見的現象；既有直接的表達,也有含蓄的暗示……因此,要徹底阻斷領導干部干預司法,為行政權力劃界、為司法公正助力,就要使制度設計在思想層面與技術層面高度一致,讓制度可行、可用、可靠,真正成為權力與司法之間的“隔離帶”。

《領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規定》,不僅明確了記錄制度,要求司法機關對領導干部干預司法活動全程留痕,而且規定了通報制度,由黨委政法委對領導干部違法干預司法活動、插手具體案件處理進行通報,同時還規定了責任追究制度,由紀檢監察機關對領導干部違法干預司法活動以及司法人員不記錄或者不如實記錄進行責任追究。這三項制度緊密銜接、層層遞進,形成了一個完整而嚴密的預防權力干預司法的制度體系。

3月24日,習近平總書記在中共中央政治局就司法改革進行第二十一次集體學習時強調,“問題是工作的導向,也是改革的突破口,要緊緊抓住影響司法公正、制約司法能力的重大問題和關鍵問題,增強改革的針對性和實效性”。當前,確保司法機關依法獨立行使審判權和檢察權是我國司法改革的重點和難點所在,也是建立和完善中國特色社會主義司法制度的突破口。

確保司法機關依法獨立行使職權是一項系統工程,既需要司法機關強化自身建設,在改革內部機制上下功夫；更需要抓住領導干部這個“關鍵少數”,通過切實有力的制度性約束,解決領導干部干預司法活動屢禁不止這一頑疾。中辦、國辦印發的規定,對領導干部干預司法活動說“不”,為領導干部干預司法劃出“紅線”,在權力與司法之間建起難以逾越的“隔離帶”,凸顯了我國司法改革的方向,也體現出全面推進依法治國的決心和信心。