法制日報：遏制殯葬暴利要找準關鍵環(huán)節(jié)

盡管政府積極推動殯葬服務均等化,對基本殯葬服務進行了限制,一些地方還推出了基本殯葬免費服務。但是殯葬行業(yè)壟斷暴利的問題一直廣為公眾所詬病

3月25日,民政部一零一研究所、中國社科院社會科學文獻出版社聯(lián)合發(fā)布《殯葬綠皮書:中國殯葬事業(yè)發(fā)展報告(2014—2015)》。綠皮書中提到,北京市區(qū)居民中等殯葬消費的公墓消費占整個殯葬消費的87.5%,公墓消費較高。目前,北京地區(qū)的殯葬消費平均達到約42837元,而市區(qū)居民達80000元。報告指出,公墓消費成了壓在居民心口的不能承受之重,急需有相應的舉措來緩解(3月26日《北京青年報》)。

盡管政府積極推動殯葬服務均等化,對基本殯葬服務進行了限制,一些地方還推出了基本殯葬免費服務。但是殯葬行業(yè)壟斷暴利的問題一直廣為公眾所詬病。不少百姓紛紛感嘆“死不起”。從綠皮書披露的數據來看,居高不下的公墓等非基本殯葬服務收費,成為民眾不能承受之重。

當下,提升公共服務品質,還原公共服務產品公益屬性,正在成為政府與社會的共識,打破殯葬行業(yè)暴利慣性,回歸公益本質,勢在必行。在我看來,不僅是遺體接運、存放、火化和骨灰寄存等基本殯葬費用應該納入公共服務的范圍,諸如公墓、骨灰盒、花圈、靈堂等殯葬服務價格也應該受到制約。不能讓天價公墓、骨灰盒張開血盆大口任性地掏民眾的腰包。

《政府制定價格聽證辦法》第三條明確規(guī)定:“制定關系群眾切身利益的公用事業(yè)價格、公益性服務價格和自然壟斷經營的商品價格等政府指導價、政府定價,應當實行定價聽證。”殯葬服務費標準既涉及公眾利益,也屬于依附于行政壟斷下的自然壟斷行業(yè),制定殯葬服務價格除了考慮殯葬行業(yè)的經濟利益外,更要考慮到公眾的承受能力。政府除了補貼基本殯葬服務之外,也不能放任靈堂、花圈、骨灰盒、墓地等殯葬服務價格。事實上,這些未被列入基本殯葬服務范圍的項目暴利泡沫最多。北京公墓消費占殯葬消費的87.5%,公墓價格動輒數萬元就是佐證。

就連極力否定殯葬暴利的中國殯葬協(xié)會公墓工作委員會主任王計生也承認,骨灰盒、墓地等殯葬產品確實存在利潤空間,王計生認為,這些殯葬產品由市場調節(jié),公眾應該轉變觀念,理性消費。按照市場經濟的基本觀點,市場化的產品應該成本透明,具有競爭性。由消費者在市場框架內與經營者充分博弈,然后形成價格。但是,殯葬產品不是普通商品,市場競爭并不充分,產品成本也極不透明,完全由經營者自說自話。

民政部相關負責人曾坦言,殯葬行業(yè)具有公益服務的特點,不具有充分市場化的特征。公益性的殯葬產品由經營者自主定價,難言公平。再說,剛剛經歷喪親之痛的喪戶既沒有價格博弈能力,也不具備消費理性。有的殯儀館還謝絕喪戶自帶骨灰盒,公眾根本沒有選擇余地。

由于殯葬行業(yè)的特殊性,其自然壟斷屬性在短時間內無法消除。在如此語境下,政府推出基本殯葬免費服務,自然是好事。但是換個角度看,由于非基本殯葬服務項目之外的靈堂、骨灰盒、墓地價格才是殯葬暴利的大頭,因此政府除了提供基本殯葬免費服務之外,要對非基本殯葬服務切實盡到監(jiān)管責任,增強殯葬產品成本的透明性,完善殯葬服務價格監(jiān)督措施,形成合理的殯葬服務定價機制,才能斬斷殯葬行業(yè)的暴利鏈條,還原殯葬產品的公益本質。