新京報：公務員職級晉升當把好考核關

　　在年度考核上，許多單位的考核跟平常工作的勤勉度、工作成績，并沒有真正掛鉤，常常是“優秀”輪流當，不能體現出考核的激勵功能。

　　據報道，《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》（以下簡稱“意見”）日前已經正式下發，基層公務員職務晉升空間狹窄、待遇偏低、留不住人才的現狀有望得到進一步改變。

　　建立公務員職務與職級并行制度，對于加強基層公務員隊伍建設、穩定基層公務員隊伍意義重大。

　　首先，這一制度的建立，能夠在一定程度上打破基層公務員晉升的“天花板”，拓寬基層公務員上升空間。2014年初中央下發加強鄉鎮公務員隊伍建設意見規定，鄉鎮可以設科級非領導職務，此前是不允許的。如今又出臺新的制度，共同為基層公務員，特別是鄉鎮公務員的晉升搭建了“立交橋”，或將改變基層公務員職務晉升“千軍萬馬擠獨木橋”的現狀。

　　其次，這一制度的建立，將改善長期扎根基層的公務員的待遇。由于我國公務員薪酬待遇主要與職務和職級捆綁，一個公務員職務職級的高低，與其收入關系密切。此前，一個在鄉鎮工作30年的科員的工資，甚至可能比不上一個工作剛剛滿5年但任副科級領導職務的本科畢業生，職務職級并行制度的建立，則可以有效地解決這一問題。

　　再者，建立了合理的職級上升通道，也能在一定程度上減少“跑官要官”等不正之風，從源頭上減少腐敗現象。

　　公務員職務與職級并行制度，受惠最大的，是那些工作年限長，卻未受提拔的公務員。其中，很多人確是因為能力優秀、工作勤懇，但受制于上升渠道狹窄而難被提拔，但有些人則確是因為能力不足，或工作怠惰，而失去提拔機會。如果后者通過“混”十來年，就可獲得優厚待遇，無疑是不公平的。

　　此次出臺的“意見”也注意到這個問題，要求公務員職級提升需參考公務員考核結果，不過，目前的公務員考核制度能否把好這樣的關，并不令人樂觀。

　　公務員考核曾被許多基層領導干部稱為“世界級難題”，在年度考核上，許多單位的考核跟平常工作的勤勉度、工作成績，并沒有真正掛鉤，常常是“優秀”輪流當，不能體現出考核的激勵功能；年度不稱職和基本稱職的情況也非常少見，體現不出考核的“罰劣”功能。在平時考核上，由于公務員難以像企業職工那樣，以投入產出的數量、質量進行評價，因而雖然許多單位建立了平時考核制度，也往往流于形式，發揮不了應有的作用。

　　所以，接下來亟須健全完善公務員考核制度，確立更加科學、便于操作的公務員考核指標體系，例如，公務員不能只考核德、能、勤、績、廉等籠統指標，而針對不同部門、不同類別、不同層次、不同工作性質和職責，設置不同考核方案，使考核指標有針對性。在公務員考核中應當引入公眾滿意度的指標，通過公開透明和民眾參與監督，使考核發揮出獎優罰劣功能，確保職務職級并行制度的公平實施。