新京報：土改試點，必須捍衛農民利益底線

　　土地試點必須把如何維護農民利益放在最重要的位置，確保方案的制定、制度的設計、利益的分配等，都能以不損害農民利益為前提，維護農民利益為最高標準。

　　日前,中共中央辦公廳和國務院辦公廳聯合印發了《關于農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》。

　　據悉，試點工作將在2017年底完成。之后，農村土改也就將進入大規模推廣階段，那么，農村土地也就真正步入市場化軌道，成為市場經濟的重要元素之一，而不是目前的半市場化元素。

　　而按照意見提出的確保土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損的底線要求，土改試點工作能否成功，關鍵還是要看對農民利益的保護。如果此項工作做不好，試點就很難取得成功。即便強行推廣，其阻力也會很大。保護好農民利益，才能避免矛盾激化和不穩定的局面產生。

　　事實也是如此，近年來，圍繞農村土地征用，出現了一系列不穩定因素，甚至發生了一些惡性案件。最重要的原因，就是不尊重農民的利益，不尊重農民對土地的感情，不尊重農民的主人地位。要知道，按照國家政策，農民手中掌握的土地，在國家需要的時候，應當作出讓渡。前提是，農民的基本權利要受到保護，而不是憑借著所有權去剝奪農民的經營權。如果這樣，就是規則不平等、權利不平等、地位不平等的表現。

　　十八屆四中全會對如何推進依法治國提出了許多新的要求，其中，當然也包括如何尊重農民權利、維護農民利益方面的要求。依法治國最核心的問題之一，就是政府、企業和公民在法律上的地位都是平等的，彼此的權利都應當受到尊重，都應當得到保護，都可以在利益遭受傷害時，尋求法律的保護。

　　農村土地制度改革，是一項涉及面很廣，觸及利益的工作。尤其在各項配套制度還不太健全，法律層面也有待完善的情況下，需要謹慎推進，避免出現利益受到傷害的問題。尤其是堅決保護農民利益，避免被一些地方政府所利用、所傷害。這也進一步告訴我們，土地試點必須把如何維護農民利益放在最重要的位置，確保方案的制定、制度的設計、利益的分配等，都能以不損害農民利益為前提，維護農民利益為最高標準。畢竟，如土地的公有制地位、耕地18億畝紅線這樣的底線，地方政府是不敢隨意突破的，能夠被突破和利用的，還是農民利益這條底線。

　　實際上，土改只是激活農村土地的一種手段，或者說是增加農民收入來源的一種方法。更重要的問題，還是要通過土地的搞活，讓農民獲得更多提高收入水平、增加收入來源的通道，而不能就土改論土改，把農民手中的土地大量用于建設，而造成土地的大量浪費。這顯然不是改革希望出現的結果，而恰恰在這方面，地方政府是不太講究，也很不重視的。

　　土改試點，把農民利益放在首要位置，并讓廣大農民從試點中感受到實實在在的改革實惠，就能夠推動其他地方農民推行土改的積極性，減少改革的阻力。