人民時評：不動產(chǎn)登記如何承載反腐期待

　　不動產(chǎn)登記最主要的制度目的，是保護合法產(chǎn)權(quán)、防范交易風(fēng)險，但其衍生價值與派生功能，也可以與反腐敗形成良好的對接

　　12月22日，醞釀多時的《不動產(chǎn)登記暫行條例》正式公布。6章35條，從適用對象、執(zhí)行部門，到登記程序、信息共享和法律責(zé)任，都有詳細(xì)規(guī)定。

　　國家對不動產(chǎn)實行統(tǒng)一登記制度，這是物權(quán)法明確規(guī)定的原則。《不動產(chǎn)登記暫行條例》出臺，意味著以登記的事實來確定物權(quán)變動有了具體的操作性方案。作為我國物權(quán)法確立的一項新制度，其最主要的制度目的與制度價值，是保護合法產(chǎn)權(quán)、防范交易風(fēng)險，以滿足市場經(jīng)濟的需求。

　　不過，在當(dāng)前的語境下，人們對這一制度還有一個“溢出期待”——希望它成為一個制度利器，再次開出反腐敗的工作面來。也正是基于這樣的期待，即便未出現(xiàn)在條例中，“以人查房”也迅速成為熱詞。

　　應(yīng)該說，不動產(chǎn)登記制度本身建立的目的、意義，并不直接指向反腐敗。但也要承認(rèn)，這項制度包含的衍生價值與派生功能，完全可以與反腐敗形成良好的對接。比如，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的適用人員可以納入反腐敗目標(biāo)，建立的相關(guān)數(shù)據(jù)系統(tǒng)可以為反腐敗提供發(fā)現(xiàn)功能，相關(guān)信息共享機制可以提高反腐敗的效率。

　　當(dāng)前，反腐敗面臨著復(fù)雜的利益博弈，形勢依然嚴(yán)峻，仍然面對一定的阻力和挑戰(zhàn)。要讓貪腐者無處容身，反腐敗在制度配套與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)方面，就必須不斷完善。在這種背景下，不動產(chǎn)登記制度的出臺，自然會凝聚起人們對反腐敗的期待目光。

　　事實上，當(dāng)?shù)怯洺蔀闄?quán)利保護的重要手段，不動產(chǎn)登記制度本身會形成一種倒逼效應(yīng)，讓官員財產(chǎn)情況納入到這個平臺之下。畢竟，如果不動產(chǎn)的擁有者沒有對相關(guān)產(chǎn)權(quán)進行登記，就會使得房產(chǎn)、土地等不動產(chǎn)權(quán)利歸屬和轉(zhuǎn)讓存在隱患。而且，不動產(chǎn)登記本身也會通過發(fā)揮制度的強制約束作用，來助推官員財產(chǎn)登記的進一步實現(xiàn)。這樣一個“確權(quán)”平臺，無疑是深入推進反腐敗的重要前提。

　　在信息共享方面，不動產(chǎn)登記信息管理平臺確保國家、省、市、縣四級登記信息實時共享。此外，國土、公安、民政、財政、稅務(wù)、工商、金融、審計、統(tǒng)計等部門也會因此不斷加強彼此之間不動產(chǎn)登記有關(guān)信息的互通共享。這樣的信息共享機制，自然容易為反腐敗提供及時監(jiān)督的功能，而且會極大降低反腐敗的成本，提高反腐敗的效率。也就是說，不動產(chǎn)登記制度對于反腐敗來說，既可以發(fā)揮配套輔助制度的作用，成為構(gòu)筑制度反腐籠子的重要支撐；也可以作為反腐的輔助工具，發(fā)揮新的反腐利器作用。

　　當(dāng)然，讓不動產(chǎn)登記制度與反腐敗形成良好對接，還有很多需要彌合的斷裂地帶。不動產(chǎn)登記機構(gòu)、信息共享單位及工作人員有保密義務(wù)，不可能讓人想查就查。在這樣的情況下，如何通過法定程序賦予公權(quán)力機關(guān)查閱權(quán)，更好滿足反腐需要？如何把不動產(chǎn)登記衍生出的種種反腐功能，納入制度反腐敗的框架下來保證其正當(dāng)性？這一切，顯然還需要更多探索。

　　任何一項制度的功能都不是單一的。對于不動產(chǎn)登記制度來說，發(fā)揮其反腐敗作用，符合制度正義的需要，符合公共利益的需要。從這個角度看，民意要客觀看待這一制度反腐功能，社會治理者也要拿出勇氣和決心，讓它積極承載起這樣的民意期待。

　　《 人民日報 》（ 2014年12月23日 05 版）