新華每日電訊：以終身負責制規范領導干部之“有為”

建立重大決策終身責任制,將對一些地方主要領導干部權力膨脹,大搞“一言堂”和“拍腦袋”決策形成約束

近日,《安徽省人民政府關于進一步規范政府系統重大事項決策行為的意見》出臺,首次明確提出對重大事項決策實行終身負責制,成為歲末年終一道獨特的風景線。這一意見的精神核心,就是規定政府系統重大事項決策要實行主要領導終身負責制。這種規定有助于減少相關領導決策時違反民主程序、搞“一言堂”、隨便“拍腦袋”等行為,有效減少行政決策上的亂作為現象。

不知自何時開始,“換一任市長就換一種規劃”“換一任領導就上馬一項新工程”在不少地方輪番上演。由于缺少終身負責制和及時有效的責任追究機制,一些領導干部把這種做法變成撈取資本的手段,不考慮“為官一任、造福一方”,而是實施“為官一任、造孽一方”——不惜寅吃卯糧地舉債上馬新項目,大搞形象工程制造政績；自己升遷走了,卻留下一堆“爛攤子”,讓當地群眾嘖有煩言。

由于缺少終身負責制和及時有效的監督,在這些政績工程、形象工程背后,常常容易滋生權錢交易等腐敗。一些官員或許以為,反正自己在一個地方、一個崗位上干不長,只要不在當地或某個任上被查出問題,三五年后自己到了其他地方,“新官不理舊事”,也不會有啥危險。

從全國查處的不少腐敗案例來看,懷有這種心理而“落馬”的官員實在不在少數。他們無視群眾呼聲,搞“一言堂”,隨意決策上馬項目,甚至插手工程具體事務,違規指定承包商、施工方,大肆撈取好處,還很有可能造成“問題建筑”“豆腐渣工程”為害社會。

針對這一問題,黨中央著眼于全面推進依法治國的長遠戰略考慮,統籌法治國家、法治政府、法治社會建設的一體推進,對這些人民群眾反映強烈的突出問題,在十八屆四中全會上有針對性地提出“健全依法決策機制”。“建立重大決策終身責任制度及責任倒查機制”,無疑將對一些地方主要領導干部無視領導班子決策的制度規定,權力膨脹,大搞“一言堂”和肆意“拍腦袋”決策形成約束。

安徽省制定的意見,正是落實中央決策部署的體現。不過,在看到這一規范意見的積極作用的同時,也要防范新的“不作為”思想產生。

畢竟,原來領導干部可以大膽拍板,政府決策不僅能出政績而且還能給個別人謀私利,而如今決策將會有終身連帶責任,甚至可能在離任和退休后擔上風險,難免會讓一些干部產生“不求有功、但求無過”的心理。如果他們在應該積極決策的事情上面由“亂作為”轉為“不作為”,讓本該早就研究決斷的事情始終處在“正在研究”中,會使決策“議而不決”沒有下文,并滋生出新的“為官不為”。

對此,在規范政府系統重大事項決策方面,有必要在防范亂作為和防止不作為兩個方面發力,多措并舉。既要遏制權力出籠、推動規范決策,還要大力治懶治庸,以“懶政就是腐敗”的要求,以更加詳細的制度安排,及時吸納民智,將事關當地發展的重大事項列入政府系統重大事項日程表,并形成科學的決策進度表,推動相關事項進入決策軌道；同時,要更加充分地發揮由專家、律師等組成的政府事務顧問團隊的作用,推動政府決策更加民主、更加規范、更加科學、更上水平。