“五個體系”為依法治國保駕護航

國慶前夕，中共中央政治局于9月30日召開會議，研究全面推進依法治國重大問題，總結全黨深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，研究部署鞏固擴大教育實踐活動成果工作。中共中央總書記習近平主持會議。會議指出，全面推進依法治國，就要在中國共產黨領導下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規體系。

依法治國不是今天才提的，但是，當全面深化改革進入深水區、反腐倡廉建設進入從治標向治本的轉型期，迫切需要黨和國家持續強化法治建設、深入推進依法治國。中共中央政治局會議提出的“形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規體系”這“五個體系”將為依法治國基本方略再上新臺階提供強有力的保障。

完備的法律規范體系是依法治國的基礎。黨和國家的一切工作必須于法有據，必須始終在法治的軌道上。但是，法治不是一成不變的，是一個不斷完善、不斷完備的過程。新一屆黨中央高舉依法治國偉大旗幟，并將于十八屆四中全會上專題研究依法治國工作若干重大問題，其目的就是要為今后乃至更長時期如何推進依法治國統一思想、形成完備的法律規范體系，從而更好、更有效地指導依法治國工作。當然，完備的法律規范體系不是一朝一夕所能形成的，需要從中央到地方始終解放思想、實事求是，一切從實際出發，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論。固步自封、因循守舊，難以形成完備的法律規范體系。

高效的法治實施體系是依法治國的關鍵。法律再完備、規范再嚴格，不實施、不落實、不執行，都是空擺。有法必依，是依法治國的關鍵所在，也是社會公平正義的本質體現。必須通過各級各地黨員干部特別是領導干部的以身作則、率先垂范以及全面加強法治宣傳教育和輿論引導，使懂法、遵法、用法、守法成為全黨全社會的共識和行動自覺，堅決維護憲法法律權威，依法維護人民權益、維護社會公平正義、維護國家安全穩定。各級各地各部門務必要堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現代化，從而形成高效的法治實施體系，推進依法治國“落地生根”。

嚴密的法治監督體系是依法治國的根本。監督是良藥。法治中國建設、依法治國方略的完備和落實，沒有嚴密的監督體系不行。法治監督體系分國家和社會兩種體系。國家監督分權力機關、行政機關、司法機關三種監督。具體是指人民法院、人民檢察院、人民代表大會和人大常委會。社會監督是國家監督的重要來源和重要補充，體現了人民直接參加國家管理、行使當家作主的權力，如社會輿論監督、新聞媒體監督、群眾監督等。只有形成嚴密的法治監督體系，才能真正實現依法治國。監督是責任。對于地方政府干預執法部門的行為，對于執法部門執法違法的行為，對于那些玩忽職守、不作為的行為，對于那些損害群眾利益、破壞社會公平正義的行為，都要嚴格追究辦事人的責任及責任單位的領導責任，視其情節，給予處分、撤職，甚至刑事處罰。

有力的法治保障體系是依法治國的標志。黨的十八大報告明確指出，法治是治國理政的基本方式。中央提出依法治國、依法執政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設，積極推動科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，為人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安提供法治保障的新要求。這就要求我們每一位黨員、干部心里要始終裝著人民，更好地服務群眾、服務社會、服務基層，把促進社會公平正義、增進人民福祉作為出發點和落腳點，經常深入基層、深入群眾，以優質高效的服務贏得群眾支持和信賴；要著眼于滿足人民群眾不斷增長的法律需求，把維護人民群眾合法權益作為重要任務，積極做好法律咨詢、法律援助、法律服務、法制宣傳工作，依法保障人民群眾對美好生活的追求；要充分運用法律手段，幫助解決好人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，促進人心安定、社會和諧，共同營造遇事找法、解決問題用法的法治環境。

完善的黨內法規體系是依法治國的需要。堅持中國共產黨的領導，是推進依法治國的必然要求和重要保障。促進國家治理體系和治理能力現代化，首先必須提高黨的建設科學化、規范化、系統化水平，不斷深化黨的建設制度改革，形成完善的黨內法規體系。新中國成立以來，特別是改革開放以來，中央和中央部門雖然制定了一大批黨內法規，但是，由于立法沒有整體規劃，缺乏頂層設計，使得黨內法規存在“碎片化”現象：許多領域缺少必要的基礎主干性的法規，有的領域雖有基礎主干性法規，卻缺少配套性法規，還有些領域的某些法規存在著相互重復，甚至相互沖突的情形。這就需要不斷加強黨內法規清理，并不斷完善、規范黨內法規體系，使黨內法規制定和落實工作更加有序，使依法執政更有底氣，從而領導好、推進好依法治國各項工作。

依法治國，是一項長期工程、系統工程。全面推進依法治國，既需要強化頂層設計更需要狠抓貫徹落實，既需要全面深化改革更需要黨的建設制度改革，既需要國家層面更需要社會層面，既需要搶抓當前更需要常態長效。有了“五個體系”的支撐和保障，依法治國將會為中國特色社會主義注入新的強大動力，為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力法治保障。