法制日報：權(quán)力公開比按摩透明更重要

　　按摩場所透明化之后,既不利于骯臟交易,也方便了監(jiān)管監(jiān)督,同時還有利于修復按摩服務業(yè)的聲譽。顯然,無論是腐敗還是黃毒,往往都滋生在陽光照不進的地方,一旦陽光照進去,必然會消毒。

　　廣東對“掃黃”擬再出重拳。7月7日,《廣東省按摩服務場所管理規(guī)定》(征求意見稿)(以下簡稱《規(guī)定》)正式公布并向社會征求意見�！兑�(guī)定》要求,按摩房內(nèi)不得設立桑拿蒸汽室、浴室等形式的房中房。每日凌晨2時至上午8時,按摩服務場所繼續(xù)營業(yè)的,應登記消費人員身份信息并報送公安機關(guān)(7月8日《南方都市報》)。

　　專門為按摩服務場所立法的,到目前為止似乎只有廣東。2008年某市曾出臺新政,對足浴和美發(fā)等行業(yè)進行規(guī)范,但只是涉及按摩的技術(shù)環(huán)節(jié),不涉及按摩服務場所的硬件設置。而廣東出臺的《規(guī)定》,不僅對硬件設置規(guī)定較為明確,而且在監(jiān)督檢查、法律責任等方面也同樣明確。這一立法的目的是想從根源上去除黃毒。

　　按常理推斷,今年東莞掃黃中所暴露的問題(據(jù)說東莞很多酒店都設有按摩房),或是有關(guān)方面為按摩服務場所立法的直接推手。鑒于按摩服務場所很容易滋生黃毒,所以,廣東方面把按摩服務場所作為掃黃的重點之一,并進行專門立法,的確很有必要。其他省市要想真正掃黃,也應該考慮為按摩服務場所立法——雖然立法代替不了其他治理措施,但卻是基礎(chǔ)所在。

　　按摩服務場所之所以容易滋生黃毒,原因之一就在于,這類場所不夠透明。例如,房中房就是按摩場所的獨特現(xiàn)象之一,為黃毒滋生創(chuàng)造了一個比較隱秘的空間。對此,《規(guī)定》的亮點之一就是讓按摩透明化——不僅規(guī)定了按摩房不得設置封閉式套間、房中房,而且規(guī)定了房門不得安裝門鎖、插銷,按摩期間不得熄燈等。

　　按摩場所透明化之后,既不利于骯臟交易,也方便了監(jiān)管監(jiān)督,同時還有利于修復按摩服務業(yè)的聲譽。顯然,無論是腐敗還是黃毒,往往都滋生在陽光照不進的地方,一旦陽光照進去,必然會消毒。不過,要想讓按摩透明,僅僅圍繞按摩房做文章是不夠的,如何治理按摩房之外的涉黃活動,也需要重點考慮,因為涉黃活動會轉(zhuǎn)移甚至升級。

　　筆者不僅關(guān)心如何治理按摩房,更關(guān)心如何治理黃毒背后的不作為。眾所周知,無論是一些洗浴中心按摩房涉黃,還是高級酒店按摩房涉黃,從某種意義上說已經(jīng)是一個公開的秘密,各地某些監(jiān)管部門不可能不知道,更可能是假裝不知道,然后不作為。之所以如此,既有可能因為涉黃場所太多,管不過來,也有可能因為很多涉黃場所背后都有保護傘,得罪不起,還有可能是因為監(jiān)管部門或其工作人員本身就與涉黃場所有勾結(jié)。

　　從某種意義上說,權(quán)力公開透明比按摩透明更為重要。這是因為,權(quán)力一旦透明,不僅某些保護傘不敢與涉黃場所有勾結(jié),而且,誰對涉黃場所問題負責,責任人也很清楚,相信有關(guān)監(jiān)管部門不敢松懈。長期以來,一些地方有關(guān)監(jiān)管部門不作為是造成黃毒泛濫的原因之一,只有權(quán)力透明、真正問責,鞭策監(jiān)管部門有所作為,滋生黃毒的土壤才會被消除。

　　盡管《規(guī)定》在第四章中對相關(guān)工作人員的法律責任進行了明確,但筆者以為,明確責任是必要的,如何落實問責更為關(guān)鍵。也就是說,如何治理按摩房只是一部分,如何治理權(quán)力不作為或亂作為才是重頭戲。希望有關(guān)部門繼續(xù)完善《規(guī)定》,圍繞權(quán)力透明、權(quán)力監(jiān)督、權(quán)力獎懲進一步細化。只有真正制約權(quán)力,讓權(quán)力依法發(fā)揮作用,按摩才有可能徹底與黃毒告別。