人民日報海外版：“一體化”是握手不是掰手腕

雖然京津冀一體化目前還處在頂層設計階段，但人們最近看到的事實是，河北、天津的房市紅火，房價大漲。

有識之士指出，如果做不到高層整體統籌，及時跟進體制、機制改革創新，京津冀一體化就有可能演變為房地產的獨舞，還有可能會變成部分地方政府借勢大肆招商、變賣土地的狂歡。

應該說，京津冀一體化上升到國家戰略的高度上，對三地而言是歷史機遇。但從目前情況來看，三地都在制造對自身有利的概念，追求各自利益最大化，有些小動作已經和一體化的初衷背道而馳了。“一體化”應該是三地手握一起，借合力破解難題，而非互掰手腕，爭奪資源。因此，國家要進行一體化的頂層設計，在交通、公共政策、人才流動、資源配置方面真正做到一盤棋，在總體規劃上不要讓地方各自為政，各自搶跑。

與以往的京津冀合作不同，化解困擾北京的“城市病”是當前京津冀一體化的立足點和核心點。但正如習總書記所特別強調的，僅從北京的角度考慮是很有局限的，根本的出路是推動京津冀協同發展、一體化發展。這就決定了當前的京津冀一體化并不是單純以經濟為導向，首要著力點在于統籌。

可以確定的一點是，無論最后確定的方案是怎樣的，京津冀一體化應該是讓市場配置各類資源。有關部門可以利用市場，讓各類要素在一體化的過程中實現均衡配置，以防止出現資源再分配時過度集中的問題。

目前北京的產業結構是以服務業為主，天津、河北是以工業為主。一體化會涉及產業結構的調整，在調整中一方面要注重津、冀工業產業結構的互補性，避免同構競爭；另一方面，北京在服務業外遷的過程中，一定不能讓遷入城市的服務業出現同構化現象。北京的服務業如何向外輻射，讓河北的產業結構得以調整，應該是京津冀一體化的大文章。

北京發展目前確實走到了一個拐點，面臨著資源、環境、人口的多重壓力；天津亟須破解產業升級等難題；河北鋼鐵等產能過剩嚴重，轉型迫在眉睫。有道是家家有本難念的經，北京如何通過先“舍”而后“得”，天津如何做好“加”與“減”，河北如何實現“轉”與“調”，從根本上說，還是一個資源配置的問題。

因此，京津冀一體化，不僅是在施政觀念上打破“一畝三分地”，也應體現在城市發展和治理的實踐中。這就需要加強頂層設計，繪制出三地發展的大藍圖，明確功能定位、產業分工、城市布局、設施配套、綜合交通體系等重大問題，并從財政政策、投資政策、項目安排、市場環境等方面形成具體支撐。只有建立起科學長效的機制，才能實現一加一大于二、一加二大于三的效果。