習(xí)近平“改革要防謀取國有資產(chǎn)暴利”咋落實？

習(xí)近平9日參加安徽代表團審議。郭文叁代表談到混合所有制經(jīng)濟發(fā)展。習(xí)近平說，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，基本政策已明確，關(guān)鍵是細則，成敗也在細則。要吸取過去國企改革經(jīng)驗和教訓(xùn)，不能在一片改革聲浪中把國有資產(chǎn)變成謀取暴利的機會。（3月9日 新華網(wǎng)）

十八屆三中全會的《決定》中明確提出，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，允許更多國有經(jīng)濟和其他所有制經(jīng)濟發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟。在這種新形勢下，國企改革如何吸取教訓(xùn)，像習(xí)總書記警示的那樣，防止在改革聲浪中把國有資產(chǎn)變成謀取暴利的機會？筆者認(rèn)為：

要完善規(guī)范國有企業(yè)改制的法律、法規(guī)。從實踐中看，一些國有企業(yè)在改制過程中，之所以能把國有資產(chǎn)變成謀取暴利的機會，主要是鉆了相關(guān)法律、法規(guī)不完善的空子。他們有的在企業(yè)資產(chǎn)估價時，只將企業(yè)創(chuàng)建之初的資本作為國有資本，而將后來的資本積累全部界定為集體資本；對企業(yè)的固定資產(chǎn)、材料、庫存商品等低價評估，無形資產(chǎn)不計價；在改制企業(yè)合并、分立、破產(chǎn)、終止等情況發(fā)生時，不按照國家規(guī)定清算，將企業(yè)的債務(wù)、虧損等全部由國家承擔(dān)。等等。因此，只有修訂切實可行、行之有效的法律、法規(guī)，才能有效地防止國有資產(chǎn)繼續(xù)流失，才能加強對企業(yè)經(jīng)營者的監(jiān)管，杜絕經(jīng)營者的犯罪傾向。

要成立專門機構(gòu)指導(dǎo)國有企業(yè)改制。一些國有企業(yè)在改制過程中，之所以能把國有資產(chǎn)變成謀取暴利的機會，還有一個重要原因，就是缺少政府部門監(jiān)管。一些企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)一手遮天，搞“一言堂”，趁機假公濟私，發(fā)改制財。有的將企業(yè)的資金假借對外投資的名義轉(zhuǎn)出，或隨意外借，或無償為私營企業(yè)提供擔(dān)保，謀取私利，導(dǎo)致企業(yè)出現(xiàn)大量呆賬、壞賬；有的在企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定時故意犯錯，資產(chǎn)統(tǒng)計時有意少計、漏計國有資產(chǎn)，收取對外收益時有意少收或不收國有收益的部分。等等。因此，政府應(yīng)成立專門機構(gòu)指導(dǎo)國有企業(yè)改制。比如，從發(fā)改委、經(jīng)委、財政、審計、監(jiān)察、國土、勞動、稅務(wù)、銀行、公、檢、法等多個部門抽調(diào)人員，組建聯(lián)合機構(gòu)，統(tǒng)管資產(chǎn)清理、勞動關(guān)系轉(zhuǎn)換、方案審核、破產(chǎn)界定等工作，確保國有企業(yè)改制有序進行。

要使國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易公開化、市場化。企業(yè)改制過程中國有資產(chǎn)價值評估與產(chǎn)權(quán)關(guān)系轉(zhuǎn)換是兩個最核心的環(huán)節(jié)，也最容易出現(xiàn)“貓膩”。因此，國有資產(chǎn)價值評估不僅要全部交由社會中介機構(gòu)來完成。產(chǎn)權(quán)關(guān)系轉(zhuǎn)換（產(chǎn)權(quán)交易）也必須制止內(nèi)幕交易，全部推行市場公開競價，而且還要充分打破區(qū)域封鎖，完全實現(xiàn)公開化、市場化。就像習(xí)總書記在參加安徽代表團審議時說的那樣：“改革關(guān)鍵是公開透明。” 只有公開透明，才能確保企業(yè)改制過程中國有資產(chǎn)價值評估與產(chǎn)權(quán)關(guān)系轉(zhuǎn)換公平公正；只有公開透明，才能從根本上斷絕某些“蛀蟲”侵吞國有資產(chǎn)的途徑，確保國企改革深入、順利進行。