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    提低、擴中、控高,收入分配改革如何提速?

    jrxs今日說話

    2014年03月04日14:35   來源:人民網(wǎng)-中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)

    國家統(tǒng)計局近日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,2013年全國居民人均可支配收入達到18311元,比上年增長10.9%,扣除價格因素,實際增長8.1%。雖然收入在穩(wěn)步增長,但收入分配問題關(guān)注度依然居高不下。在人民網(wǎng)推出的《2014全國兩會熱點調(diào)查》中,收入分配問題關(guān)注度排名第四。(3月3日人民網(wǎng))

    我國的收入分配制度改革已啟動多年,但在推進過程中幾經(jīng)周折。目前,收入分配改革是經(jīng)濟體制改革的重要內(nèi)容,不少人對此項改革的直觀感受是“進展緩慢”。我們看到,有關(guān)延遲退休、養(yǎng)老雙軌、壟斷企業(yè)改革、規(guī)范“隱性收入”以及一系列再分配的問題已經(jīng)成為了社會的關(guān)注點。

    收入分配改革把“提低、控高、擴中”作為主線,從宏觀層面對收入分配改革作出整體部署,包括提高低收入群體的收入水平;調(diào)節(jié)壟斷部門高收入;部分企業(yè)高管的過高收入以及某些社會群體的高收入;完善社會保障制度;著力縮小不合理的收入分配差距等。

    提低。2014年,政府主要投向棚戶區(qū)改造和保障性住房配套基礎(chǔ)設(shè)施,高標準農(nóng)田和農(nóng)村民生建設(shè)等。馬年春節(jié)假期后的第一個工作日,國務(wù)院常務(wù)會議決定合并新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(新農(nóng)保)和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(城居保),建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。2月底,《社會救助暫行辦法》的出臺,涵蓋最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時救助八項制度以及社會力量參與,我國第一次以法律制度形式明確了社會救助制度體系的內(nèi)容。

    城鄉(xiāng)收入差距,城市與城市收入差距,農(nóng)村與農(nóng)村收入差距等等。由于我國沒有建立全面的居民收入信息系統(tǒng),對初次分配結(jié)果的真實情況難以掌握,必然分配結(jié)果出現(xiàn)差異,難以保證初次分配的起點公平。如何保證初次分配的結(jié)果公平合理,就要在初次分配中健全分配規(guī)則,走向合理化規(guī)范化。而我國目前初次分配領(lǐng)域的分配起點和分配過程有很多不公平問題,那么通過二次分配調(diào)節(jié)初次分配結(jié)果不合理部分顯然難度大。

    擴中。健全社會保障體系,提高城鄉(xiāng)居民各項社會保險及標準,繼續(xù)提高企業(yè)退休人員待遇。2014年1月1日起,按照國務(wù)院常務(wù)會議要求,企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平再提高10%,并向其中有特殊困難的群體適當(dāng)傾斜。全國7400多萬企業(yè)退休人員因此受益。這是繼2005年以來我國連續(xù)第10年按比例提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平。對此,新華社刊文在肯定其重要意義的同時也指出,雖然國家年年為企業(yè)退休職工漲養(yǎng)老金,但相較于公務(wù)員及事業(yè)單位退休金,養(yǎng)老差距過大問題并未改變。單靠提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平無法解決根本問題,應(yīng)該盡早改革養(yǎng)老金“雙軌制”。

    事實上,在合理的收入分配格局中,低收入和高收入群體均只是少數(shù),社會的大多數(shù)人應(yīng)該是中等收入群體。這樣兩頭小、中間大的“橄欖形”財富分配結(jié)構(gòu),對社會的穩(wěn)定和和諧意義重大。從這個意義上說,“擴中”既有難度又有重要性。但提高企業(yè)退休工人退休金是不是叫擴中?目前對中等收入者的界定都很模糊沒有標準。那么收入分配改革“擴中”的概念也就顯得模糊。比如,貧困戶剛脫貧,是不是中等收入者?再說生活中“開寶馬車領(lǐng)低保金”者絕對不是一個人兩個人。

    控高。由于隱形收入難以調(diào)查,不少學(xué)者認為實際貧富差距并未縮小。國家發(fā)改委收入分配司組織國家發(fā)改委、央行、統(tǒng)計局等部門出版的《中國居民收入分配年度報告(2013)》指出,當(dāng)前中國高收入人群主要集中在壟斷行業(yè)和國有企業(yè),因此必須通過深化體制改革,加大稅收調(diào)節(jié)和加強收入監(jiān)管等措施來有效控制這些行業(yè)和企業(yè)的過高收入,進而達到控制高收入者收入的目的。輿論普遍認為必須要加強反壟斷法規(guī)的實施,改革并開放市場準入,大力查處壟斷行業(yè)及其收入,從源頭遏制壟斷造成的收入差距擴大現(xiàn)象。

    我國收入分配存在的問題,從根源上看是由經(jīng)濟社會體制的弊端造成的。收入分配制度改革難以推進主要是因為它與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和社會公平密切相關(guān)。改革者必須突破既得利益群體阻力。為此,有學(xué)者提出,當(dāng)前抓收入分配改革,很重要的就是在治本上下功夫。要加快營造各類市場主體平等有序競爭的環(huán)境,消除各種隱性壁壘。深化國有企業(yè)改革,打破壟斷。改革現(xiàn)行行政管理體制,進一步簡政放權(quán),大力減少行政審批事項,打破城鄉(xiāng)分割的管理體制。

    提速!笆杖敕峙涓母锇l(fā)力,收入差距將被正視。”這是2013年初媒體對當(dāng)年熱點的展望。在2013年,中央的一系列舉措表明,收入分配制度改革步伐加快:2月,國務(wù)院批轉(zhuǎn)《關(guān)于深化收入分配制度改革若干意見》,明確要在發(fā)展中調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu),著力創(chuàng)造公開公平公正的體制環(huán)境;5月,國務(wù)院要求制定出臺合理提高勞動報酬、加強國有企業(yè)收入分配調(diào)控、整頓和規(guī)范收入分配秩序等重點配套方案和實施細則;8月,國資委啟動國企職工薪酬調(diào)查,調(diào)查內(nèi)容首次包括職工工資外收入情況;10月,國務(wù)院常務(wù)會議討論建立健全社會救助制度,提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度;11月,十八屆三中全會決定指出,要形成合理有序的收入分配格局……2013年12月,人社部部長尹蔚民在全國人力資源和社會保障工作會議上表示,2014年將推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革,著力解決“雙軌制”、“待遇差”問題。

    兩會正在召開,百姓馬上實惠。2014年收入分配制度改革注定大提速。這就需要相應(yīng)的收入分配改革的規(guī)則細則。隨著經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展,明顯存在的行業(yè)差距、區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距切不可忽視。讓全民分享改革發(fā)展成果。發(fā)展的蛋糕越做越大,人們期待的是蛋糕分得更好,更加公平。


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    (責(zé)編:實習(xí)生、謝磊)
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