解決信訪問(wèn)題關(guān)鍵在于四個(gè)“轉(zhuǎn)化”

近日，中共印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新群眾工作方法解決信訪突出問(wèn)題的意見(jiàn)》，為新時(shí)期信訪工作指出了道路，明確了方向。

群眾信訪的根源在于利益。如何解決好群眾的利益問(wèn)題，保障群眾權(quán)益不受侵犯，是解決信訪問(wèn)題的關(guān)鍵。信訪問(wèn)題出在基層，源于群眾。要從源頭上解決信訪問(wèn)題，就要善于換位思考，創(chuàng)新方法方式，勤政為民務(wù)實(shí)，努力做到四個(gè)“轉(zhuǎn)化”。

將“群眾信訪”轉(zhuǎn)化為“干部上門(mén)服務(wù)”。信訪是群眾對(duì)自身利益受到侵害時(shí)的一種維護(hù)，是社會(huì)發(fā)展中不可避免的突出矛盾。不少地方部門(mén)為減少群眾上訪，采取“嚴(yán)防死守”，信訪事件非但沒(méi)有減少，矛盾反而更加激化。要減少群眾上訪，各級(jí)部門(mén)就要認(rèn)真轉(zhuǎn)化思想，轉(zhuǎn)變?nèi)罕娚显L為黨員干部主動(dòng)到基層為群眾服務(wù)。要建立黨員基層走訪制度，結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，組織每名黨員開(kāi)展包村、包社區(qū)、包企業(yè)的“三包”制度，以召開(kāi)座談會(huì)、發(fā)放問(wèn)卷、走訪摸底等形式，傾聽(tīng)群眾難題。要建立干部聯(lián)系點(diǎn)制度，在認(rèn)真走訪排查的基礎(chǔ)上，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和信訪隱患，建立黨員干部“一對(duì)一”地聯(lián)系“問(wèn)題點(diǎn)”制度，幫助群眾出謀劃策，一同化解群眾難題。要建立信訪“集中辦公日”制度，每月拿出1到2天的時(shí)間，組織黨員干部到基層黨組織中進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)辦公，現(xiàn)場(chǎng)聆聽(tīng)記錄群眾問(wèn)題，為群眾提供政策支持，幫助群眾溝通對(duì)接，將群眾“千難萬(wàn)阻”上訪反映問(wèn)題，轉(zhuǎn)化為黨員干部“不請(qǐng)自來(lái)”提供服務(wù)。

將“越級(jí)上訪”轉(zhuǎn)化為“信訪渠道暢通”。越級(jí)上訪問(wèn)題的根源不外乎其二，一是訴求得不到重視，二是溝通渠道不夠暢通。防止上訪越級(jí)，各地方部門(mén)就要努力建立暢通的信訪溝通渠道，積極引導(dǎo)群眾依法逐級(jí)反映訴求。要強(qiáng)化屬地管理原則，堅(jiān)持“信訪案件負(fù)責(zé)到底”制度，實(shí)行信訪案件分級(jí)負(fù)責(zé)管理。地方部門(mén)不搞推諉扯皮，不做表面文章，不打“太極拳”，積極群眾溝通交流，積極引導(dǎo)群眾以合理的方式方法表達(dá)訴求，及時(shí)地將信訪問(wèn)題解決在萌芽階段。要建立多種訴求渠道，各級(jí)地方要建立信訪熱線電話、舉報(bào)信箱、咨詢代理等渠道，引導(dǎo)群眾先咨詢后上訪，理性表達(dá)自身訴求。同時(shí)，要第一時(shí)間將信訪查處情況向信訪人做出解釋，對(duì)存在異議的要做好跟蹤服務(wù)工作。要健全信訪網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，建立信訪網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)提供暢通渠道。對(duì)網(wǎng)絡(luò)信訪案件施行“屬地分流”，由各地區(qū)信訪部門(mén)對(duì)各自信訪案件進(jìn)行“收回”管理。地方信訪監(jiān)察部門(mén)要謹(jǐn)慎核實(shí)，既要防止“無(wú)中生有“，也要避免出現(xiàn)“漏網(wǎng)之魚(yú)”。

將“解決問(wèn)題”轉(zhuǎn)化為“案件源頭治理”。對(duì)不少地方來(lái)說(shuō)，信訪問(wèn)題就是難以解決、容易復(fù)發(fā)的“疑難雜癥”，他們解決的方法往往是“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，不愿擴(kuò)大范圍，不想深入挖掘。解決信訪問(wèn)題不能為了解決而解決，要從源頭上查找根源，從根本上去除“病根”，才能防止問(wèn)題復(fù)發(fā)。要做好初次接訪，對(duì)群眾第一次來(lái)信來(lái)訪，相關(guān)部門(mén)要認(rèn)真接待，聆聽(tīng)群眾訴求，耐心解釋政策，跟蹤提供服務(wù)，使群眾切實(shí)掌握政策，了解真相，讓反映問(wèn)題得到合理答復(fù)，有效解決。要做到公開(kāi)透明，對(duì)信訪案件要及時(shí)公開(kāi)調(diào)查信息，敢于揭露事實(shí)真相，敢于向群眾說(shuō)真話、現(xiàn)實(shí)情。對(duì)群眾反映的政府行為、干部作風(fēng)等問(wèn)題，不管涉及到哪個(gè)層面、哪個(gè)部門(mén)、哪個(gè)領(lǐng)導(dǎo)，要敢于揭短，不怕出丑。要做好回訪談心，對(duì)群眾訴求中已經(jīng)解決的，要做好事后回訪，監(jiān)督整改落實(shí)。對(duì)群眾不合情理的訴求，要及時(shí)耐心地向群眾解釋政策，經(jīng)常性地與群眾面對(duì)面談心談話，力所能及的幫助群眾解決實(shí)際困難問(wèn)題。

將“預(yù)防復(fù)發(fā)”轉(zhuǎn)化為“跟進(jìn)制度落實(shí)”。對(duì)信訪“老戶”，不少地方都采取“貼身防守”，但仍然導(dǎo)致不少信訪“越位”問(wèn)題出現(xiàn)。部分信訪難題尤其是越級(jí)上訪的出現(xiàn)，都是由于信訪制度不完善、執(zhí)行不到位所致。要建立文明信訪制度，各級(jí)地方可根據(jù)中央信訪法規(guī)條例，結(jié)合自身實(shí)際，制定文明信訪制度。對(duì)信訪程序、責(zé)任部門(mén)等情況作出明確規(guī)定，對(duì)不合流程、違反要求的信訪案件進(jìn)行嚴(yán)格查處。要建立信訪結(jié)案制度，對(duì)調(diào)查明確，證據(jù)充足的信訪案件要第一時(shí)間結(jié)案。對(duì)損害群眾利益的案件，要責(zé)令侵權(quán)單位或個(gè)人立即停止侵權(quán)行為，賠償群眾損失。對(duì)認(rèn)定訴求不合理的案件，要以正式書(shū)面通知的形式通告信訪人，允許其在有限時(shí)間內(nèi)作出上訴。要建立越級(jí)違規(guī)制度，對(duì)已了結(jié)的案件有異議的信訪人，要按照要求做到逐級(jí)上訪。要由基層信訪部門(mén)協(xié)助征求上級(jí)信訪部門(mén)意見(jiàn)。各級(jí)信訪部門(mén)要落實(shí)職權(quán)責(zé)任，嚴(yán)格反對(duì)違反程序越級(jí)上訪的行為，對(duì)越級(jí)上訪采取不支持、不受理的態(tài)度。用制度規(guī)章的嚴(yán)格執(zhí)行來(lái)解決最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，保障群眾的根本利益不受侵犯。(木西果園)