公務接待新規是在向“官本位”開刀

中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發《黨政機關國內公務接待管理規定》（以下簡稱《規定》），旨在規范黨政機關國內公務接待管理，厲行勤儉節約，反對鋪張浪費，加強黨風廉政建設。（2013年12月9日人民網—人民日報）

11月19日，黨的十八屆三中全會閉幕后一星期，中央印發了《黨政機關厲行節約反對浪費條例》。作為貫徹落實全會精神的一項重要舉措，《條例》對黨政機關厲行節約反對浪費工作作出全面、系統的規定，是關于厲行節約反對浪費的一部綜合性、基礎性黨內法規，對于推進厲行節約反對浪費制度化、規范化、程序化，從源頭上狠剎奢侈浪費之風，具有十分重要的意義。作為《條例》的配套規定之一，《黨政機關國內公務接待管理規定》，以公務接待厲行節約為主線，緊緊抓住創新管理和深化改革這兩個“治本”之策，進行全方位、立體式突破，力求根治公務接待頑疾，體現了中央遏制“舌尖上的浪費”并向“官本位”開刀的堅強決心。

在官場上，有些官員認為，公務接待反正花的是公家的錢，不花白不花，花了也白花。這是“官本位”思想最典型的表現形式。在這樣的思想支配下，近年來，一些地方的公務接待活動出現了講排場、比闊氣、用公款大吃大喝等奢侈浪費現象，敗壞了黨風政風，損害了黨和政府的形象。甚至有些地方、少數部門、個別干部，還將“公務接待”當作了“大籮筐”，什么不好開支、不好安排、不好報銷的都統統以“公務接待”費用列支，“公務接待”似乎成了公款消費、公款浪費、公款腐敗的“保護傘”或“代名詞”。堅決遏制“舌尖上的浪費”已迫在眉睫。《規定》從“吃”、“住”、“行”、“游”等各個方面對國內公務接待管理提出了明確的要求，堅持嚴字當頭、著眼創新、全方位覆蓋、注重操作性，有利于從源頭上、根本上遏制公務接待中的各種奢侈浪費現象，破除一些官員亂花錢、窮折騰甚至中飽私囊等腐敗行為。

唯領導是瞻，逢迎巴結領導，是“官本位”思想的另一種重要表現形式。在某些人看來，自己的“官帽”是上級領導給的，上級領導下來，那可得好好接待、用心伺候。只要上級領導高興了，自己的“好日子”也就來了，于是在公務接待的時候，即便財政再緊張、接待再辛苦，也得安排好、接待好。過去，一些地方由于怕慢待上級領導，經常超標準安排住宿，對于一些級別不高的領導干部也安排套間甚至豪華套間住宿，不僅造成嚴重浪費，還助長了奢靡之風，更讓某些所謂“上級領導”官味更足、官僚更顯，而領導吃過、喝過、玩過，往往嘴巴一抹、屁股一拍走人，“公務接待”也成了一筆糊涂賬。《決定》通過建立清單制度，實現接待“留痕”，讓公務接待更透明、更節儉，一方面可以為基層接待“松綁”，另一方面也讓官場上的各種迎來送往少點“官本位”、“官僚味”而變得更加樸實清新，有利于遏制形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風等“四風”問題。

“官本位”，還有一個重要的特點，就是利益鏈條往往盤根錯節。一些官員之所以會熱衷于迎來送往、公務接待，一個重要的原因，就是這其中有利可圖，而且利益鏈條很長，甚至一些官員唯利是圖，將“公務接待”當作“淘金”的工具。《規定》提出了26條、38項禁令，對公務接待進行了全方位、立體式的改革創新和制度約束，使得一些別有用心、借機斂財的官員失去了機會、沒有了市場，也有利于斬斷一些人以“公務接待”為借口而搞權力尋租的“黑手”。

“公務接待”之所以會異化為“舌尖上的浪費”、“舌尖上的腐敗”，說到底，還是對于“公務接待”過程中的公權力缺少有效監督和制約，所謂的“接待標準”在領導“說了算”面前，只能變成毫無意義的擺設。因此，向“官本位”開刀、規范“公務接待”行為，必須強化監督、全面公開，增強公務接待活動的透明度，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行。《決定》的一大亮點，就是全面公開。縣以上各級黨政機關全面建立接待信息公開機制，接受社會監督。建立立體式的接待工作監督檢查體系，明確監督檢查內容。

厲行節約，反對浪費，是一項長期的系統的工程，必須依靠《條例》這一反浪費的“基本法”來保證，并需要《規定》等各種相關配套規定的細化落實，從而通過制度體系的不斷完善，制度剛性約束力的不斷加強，制度設定的精細化程度加深，扎緊制度的籠子，促進厲行節約反對浪費的長鳴警鐘走向制度化、規范化、常態化。當然，好制度要有好落實。當前的當務之急就是逐項抓好落實。特別要將接待工作納入問責范圍，強化責任追究和懲處，涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。對違反制度踩“紅線”、闖“雷區”的行為要實行“零容忍”，發現一起、查處一起，堅決杜絕“破窗效應”，以制度的剛性約束力產生倒逼機制，遏制和根治作風之弊、行為之垢。我們有理由相信，隨著《條例》宣傳貫徹和相關配套規定的相繼出臺，黨政機關厲行節約反對浪費工作將穩步走向規范化、制度化、常態化的軌道，真正實現“轉作風不是一陣風”，并在破除“官本位”方面有所突破、有所作為、有所成效。