京華時報：取消排名讓信訪轉(zhuǎn)化為信法

法治強調(diào)將矛盾化解在基層，化解在既定的法律程序中。強調(diào)法治的力量，少宣傳領(lǐng)導接訪的功效，理應成為新一輪信訪改革的方向。

針對日前媒體報道說各省市已經(jīng)不再搞非正常的信訪排名和通報，國家信訪局副局長李皋28日指出，從今年2月份開始，改變了通報的辦法，現(xiàn)在是“點對點、一對一”地對有關(guān)地方通報進京非正常上訪的情況和問題。

今年以來，媒體對“取消信訪排名”的集中關(guān)注至少已有三輪。再早些時候，基于截訪個案所引發(fā)的對“信訪排名”的質(zhì)疑屢有可見。正因為層層通報的“信訪排名”事實上成了地方主要黨政官員的政績考評指標之一，才有了層出不窮的截訪個案。

國家信訪部門早知截訪之惡。推進下訪、糾正截訪，在最近幾年也多次被強調(diào)。但只要有“信訪排名”在，截訪問題就不可能經(jīng)由文件和口號得以杜絕。這種異化的制度不但侵蝕法治，也滋生腐敗。事實上，受益于截訪與銷號的既得利益群體，正是“取消信訪排名”的最大阻障。信訪制度的改革，必須超越這些既得利益群體，回歸到以民為本、以人權(quán)保障為重的初衷上來。

十八屆三中全會“決定”明確指出，“改革信訪工作制度，實行網(wǎng)上受理信訪制度，健全及時就地解決群眾合理訴求機制。”千回百轉(zhuǎn)之后，信訪還是要回到非面對面的書面受理——最初的“信訪”就是倡導群眾以信函的方式上訪，現(xiàn)在理當以網(wǎng)絡(luò)取代傳統(tǒng)信函。群眾在哪里，信訪工作就要做到哪里。

在法律定位上，信訪部門只是一個“中轉(zhuǎn)站”，對上訪的事項信訪部門并無實體處理權(quán)。信訪部門能做的，就是將這些上訪事項轉(zhuǎn)交給有權(quán)處理的執(zhí)法部門或司法機關(guān)處理。《信訪條例》明確將各地信訪工作機構(gòu)的職責描述為：“受理、交辦、轉(zhuǎn)送信訪人提出的信訪事項”以及“協(xié)調(diào)處理”“督促檢查”信訪事項等。如果信訪制度自始至終都能在法制的軌道內(nèi)運轉(zhuǎn)，上訪者將自然而然地減少用腳上訪——因為親臨信訪部門與致函信訪部門在效果上并不應有多大區(qū)別。

取消信訪排名，還原信訪的法律定位，正是疏導上訪的有效舉措。最害怕信訪排名的，其實就是一些基層官員。部分上訪人正是抓住了這些基層官員害怕因上訪而影響政績這一要害，才敢于上訪、樂于上訪，并試圖通過上訪來增加與基層官員博弈的籌碼。在現(xiàn)實生活中，依靠上訪，甚至依靠“鬧訪”最終達到“大鬧大解決、小鬧小解決”的維權(quán)者并不少見。這又在一定程度上鼓勵了上訪。

“信訪不信法”源于“訪”比“法”有效，這絕不應是法治社會的常態(tài)。法治強調(diào)將矛盾化解在基層，化解在既定的法律程序中。強調(diào)法治的力量，少宣傳領(lǐng)導接訪的功效，理應成為新一輪信訪改革的方向。但最終能將訪民從“信訪”轉(zhuǎn)化為“信法”的，還在于通過制度來保障“信法”就能維權(quán)、而“鬧訪”不能得利。

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