華西都市報：事業(yè)單位改革，關(guān)鍵是建立法人治理結(jié)構(gòu)

　　十八屆三中全會審議通過的《決定》，對加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政體制改革等作出部署。圍繞行政體制改革問題，中央機構(gòu)編制委員會辦公室副主任王峰表示，改革要求進一步按照政事分開的原則，理順政府和事業(yè)單位關(guān)系，推進事業(yè)單位去行政化，逐步取消行政級別，加快建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。

　　事業(yè)單位去行政化啟動已久，此番《決定》再提“職能轉(zhuǎn)變、體制改革”，所傳遞的正是從宏觀層面系統(tǒng)推進的意志。而就實踐效果而言，由上而下的整體部署，相比于各地各領(lǐng)域的零星嘗試，勢必更有優(yōu)勢、更顯秩序。

　　對于諸多事業(yè)單位而言，其基本義務(wù)乃是增進社會福利。有鑒于此種“服務(wù)”屬性，事業(yè)單位本就沒必要且不應該，以行政化手段管理。一直以來，行政化傾向，以及一整套行政級別劃分，已很大程度上扭曲了事業(yè)單位職員的自我認知。在一種曖昧模糊、似官非官的角色設(shè)定中，不少事業(yè)單位員工產(chǎn)生認知偏差，一方面籠罩于隱約的身份優(yōu)越感之下，不自覺間地導致服務(wù)意識淡薄；另一方面，則是對現(xiàn)職工作缺乏真正的認同與忠誠，而只將之視作通往權(quán)力部門的跳板而已。

　　所以，“推進事業(yè)單位去行政化，逐步取消行政級別”，首要的價值便是給相關(guān)從業(yè)者，確立一種正確的預期與激勵。去行政化，既是為了突出行業(yè)的主導地位，也是為了展現(xiàn)對相關(guān)職業(yè)共同體的尊重。其所要達成的目的顯而易見，也即保障職業(yè)思維、專業(yè)判斷，而非外部強加的官方指令、行政干預，主宰事業(yè)單位的日常運作，以求建構(gòu)更明晰的主體論、追求更大幅度的效率提升。

　　取消事業(yè)單位的行政化，并以法人治理結(jié)構(gòu)取而代之，或許是目力所及最為合宜路徑選擇。“事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)”，不僅隸屬于更現(xiàn)代的話語體系，其本身的科學性與先進性也早被證明。在該結(jié)構(gòu)內(nèi)，嚴格分工、彼此制約的秩序真正確立；與此同時，眾多“利益相關(guān)者”的意愿被更多考量，故而話語權(quán)、博弈能力也獲得極大提升。可以預見，當一套開放、平衡的規(guī)則，取代了曾經(jīng)的封閉與錯亂，嚴格意義上的高效和有序，也就漸漸變得可期。（相關(guān)報道見11月18日《新京報》）