華西都市報：統(tǒng)一城鄉(xiāng)用地市場，賦權是關鍵

每次政治盛會，似乎都有關于“公平”“改革”“創(chuàng)新”“開放”“市場”等語詞出現次數的盤點。這些帶有政策信號的高頻詞，某種程度上承擔了風向標意義。而十八屆三中全會上，涉農問題又有新提法，總結起來就是“賦予農民更多財產權利”。

要打破城鄉(xiāng)二元結構制約，形成新型工農城鄉(xiāng)關系，讓農民平等參與現代化進程、共享現代化成果。對如何共享，公報也給出意見，即推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。同時建立公平開放透明的市場規(guī)則，完善主要由市場決定價格的機制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。

保證農民擁有更多財產權，就要嘗試讓宅基地、自留地、承包地能以某種形式在市場上流轉，形成收益，從而改善農民生活，讓農民最基本的生活和生產資料——土地，真正發(fā)揮出應有的市場價值，回饋農民，這才是對農民最務實的權利保障。

對集體所有的農村土地，農民本就享有合法所有權。而在以往大規(guī)模征地進程中，農民卻是權益受損最嚴重一方。特別是存在行政強拆的年月，由于在拆遷補償、公共利益界定、征收程序等方面存在問題，補償標準按農業(yè)用地價值來核算，與土地最后的實際價值相差甚遠，所以矛盾重重。

而癥結就在城鄉(xiāng)巨大的權利鴻溝，農地和農民長期被差別對待。農村集體建設用地的自由流轉市場要建立健全，必須依靠要素市場的平等化，實現城鄉(xiāng)用地“同地同價同權”。賦予農民更多的財產權，也要賦予更多其他政治權利。當然，此前農地入市試點的一些問題，也要在未來試驗改革中針對性地規(guī)避或完善。

深化改革，需要持續(xù)攻堅，剩下的硬骨頭，涉及面廣、配套性強、利益關系復雜。推進新型城鎮(zhèn)化，戶改是前提，其他社會保障等公共服務改革同樣需要跟進。要“使市場在資源配置中起決定性作用”，要城鄉(xiāng)平權，讓農民平等參與現代化進程、共享成果，就必須為農民賦權，讓其在改革深化中真正受益。