人民日報評論員：不要再干越位錯位缺位的事——五論轉型發展再出發

食品安全投訴遭遇踢皮球，地方政府發紅頭文件“保護”當地產品，新興產業亂象橫生無人監管……這些現象表明，少數地方政府部門還在干越位、錯位、缺位的事。推進發展轉型，就要按照習近平總書記要求的，“進一步轉變職能、簡政放權，理順政府和市場關系，更大程度更廣范圍發揮市場在資源配置中的基礎性作用”。

如何通過收入分配等手段激發居民潛在需求？如何改善經濟調節和市場監管職能，促進多層次金融主體競爭，減少政府對微觀經濟活動的干預？在仍有諸多限制的資源領域、基礎設施及公用事業領域，如何破除壟斷，吸引更多民間投資？這些改革重點領域，同時也是政府和市場關系的重要節點。加快轉變政府職能，目的就是做好政府該做的事，不越位、不錯位、不缺位，更好地挖掘市場潛力，激發社會活力，釋放制度紅利，增強經濟的內生動力。

從發展實踐看，政府職能越是轉變，經濟社會發展活力越是增強。在不到一年時間里，中央政府已取消和下放了334項行政審批等事項。以往注冊公司要經過數道程序、花費幾千元費用，現在不僅門檻降低，流程和費用也大為縮減；以往的行政審批往往強調“法無授權即禁止”，現在則更多體現“法無禁止即自由”。今年第三季度，全國新設市場主體同比增長了18%，其中民營企業數量增長了31%。社會投資和創業熱情迸發，經濟實現穩中向好。實踐證明，政府定位正確、角色明晰，可以成為深化改革的“馬前卒”和宏觀調控的“當頭炮”。

必須看到，政府職能轉變是一場攻堅戰。今天，依然存在一些政府部門“有利可圖搶著做、無利可圖踢皮球”的現象，依然有一些地方把政府這只“看得見的手”變成“閑不住的手”，取代了市場這只“看不見的手”。這些“閑不住的手”壓抑了人們的創業熱情，干擾了正常的市場配置機制，阻滯了市場和社會的創造力，成為我國經濟社會轉型發展的體制機制障礙。

我們推進政府職能的加快轉變，正是要消除這些阻礙，打造服務型政府。政府的角色定位應當更好跟上經濟社會發展，從注重事前審批轉變為事中管理和事后監督，從直接介入市場行為到提供更加公平有序的市場環境，從粗放式的管理到精細治理和公共服務。防止越位、錯位和缺位，還應有壯士斷腕的勇氣和決心，突破部門利益固化格局，杜絕一些地方明放暗不放、左手換右手的行為，真正實現政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，切實履行好自己的職能。

在中央轉變職能的“上篇”加快書寫的背景下，地方政府也要盡快寫好職能轉變的“下篇”，把“接、放、管”的文章做好。有擔當、不截留地“接”，中央明令取消的，要不折不扣地放給市場、社會；有規矩、不藏私地“放”，把地方本級該放的權力切實放下去、放到位，決不能打“小算盤”、搞“小九九”；有章法、不卸責地“管”，把該管的管起來、管到位，規范監管行為，克服隨意性。這樣，才能讓政府職能上下貫通，左右銜接，共同釋放轉型發展的推動力。

加快發展轉型是一場深刻變革。開弓沒有回頭箭，中央已經吹響了簡政放權的“集結號”。站在全局的高度，以更大的政治勇氣和智慧，凝聚力量、攻堅克難，我們定能消除經濟持續健康發展的體制機制障礙，迎來更為廣闊的發展前景。

《 人民日報 》（ 2013年11月08日 01 版）

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