羊城晚報：三公經費為零不能成為數字游戲

近日，云南省招標采購局公布的“三公”經費引發關注：2012年該局“三公”經費僅為2700元，今年的預算則為0。招標采購局這樣的實權單位如此“節儉”，引發網友們的質疑。（11月3日《新京報》）

三公經費是指財政撥款支出的公務用車、公務接待、公款參觀學習和出國(境)考察這三項經費。簡單說，它包括了最基本的行政開支，如果說沒有公務接待、公款參觀學習和出國(境)考察還勉強說得過去，但若是連最基本辦公車馬費都沒有，顯然不符合常識。

但從技術上，這種情況卻是可以發生的。所謂的預算不過是一種賬務安排，卻未必符合實際支出。若要想實現零預算是完全可以找到理由或辦法的，比如沒有一次公務接待，沒有開展一次考察、學習等活動，單位的公車全都賣了，即便有也“封存入庫”不使用，如此處理之下確實可達到“想零則零”的程度。

然而實際上并不是這么回事，在時下的行政體系和運行模式下，不發生“三公經費”難以想象。只要行政機構在運行并履行職責，就必須發生成本支出，而且有些支出是無以避免的。招標采購局的“三公經費”預算為0，很明顯是一種正常但又非正常的現象。

所謂正常是可能現在的預算辦法和財務核算，是可以做到“賬面為零”的，比如吃喝費變成會議費或者培訓會，或由下屬單位或者服務對象買單，公車使用也可由企業承擔，實行“企購官用”的模式，至于考察參觀之類的行為，同樣可以“轉移支付”。據媒體報道，廣州市某局2010年的“三公”經費就被發現有兩個版本。數額多的那個版本，是作為內部信息參考提供給市人大的，數額超過1000萬元。而在官方網站公布的版本，則降到只有不到500萬元。

這便是三公經費公開的真實狀況，技術性的處理使得財務公開成了誰比誰少的“數字游戲”，“零預算”不過是其中表現的形式之一。因此，三公經費為零不僅是個技術性問題，而是個制度性問題，暴露出公共財政經費不透明下可能存在的混亂。時下的“三公經費”公開制度設計困局在于，一是沒有參照指標，沒有校驗機制，使得公開信息的真實性無從判斷，也無法檢驗；二是沒有相應的監督和問責機制，從而對弄虛作假的沖動形不成抑制，使經費公開成了“自導自演”。

三公經費為零是對財務預算真實與準確的諷刺，其背后的制度約束和監督缺位，恐怕才是最值得拷問之處。如果三公經費的制度設計，僅限于“技術性公開”的話，那么公開與不公開都沒多大差別，一項提升公信的舉措反倒適得其反。