“簽字背書”方能防止權(quán)力“出軌”

近日，國資委紀(jì)委書記強衛(wèi)東就中國鐵建8.37億元業(yè)務(wù)招待費檢查情況進行通報時表示，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山作出重要指示，要求認真核查，對存在的問題要嚴(yán)肅處理，并要求國資委紀(jì)委書記強衛(wèi)東和中國鐵建紀(jì)委書記齊曉飛在核查報告上簽字背書報結(jié)果。

所謂“簽字背書”，是由監(jiān)管責(zé)任人在核查報告上簽名后上報，以利監(jiān)督和責(zé)任的擔(dān)當(dāng)。這一做法既能推動責(zé)任主體認真履職、敢于擔(dān)當(dāng)、落實責(zé)任，而且一旦發(fā)現(xiàn)核查報告有問題，還能追究責(zé)任主體的責(zé)任。

直白地說，誰在核查報告上簽了名，誰就要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。要知道，要保證反腐廉政制度的有效性，應(yīng)該遵循“熱爐規(guī)則”。也就是說，制度就像火爐，不管是誰去觸碰火爐都會被燙傷，任何人碰到火爐燙傷的情況都是一樣的，制度面前沒有特權(quán)和例外。“簽字背書”讓中國鐵建8.37億招待費“噎住”了66干部，實踐證明“簽字背書”的效果很顯著。

而我們之所以強調(diào)監(jiān)督者的“簽字背書”責(zé)任，就是因為在現(xiàn)行的責(zé)任追究體制之下，監(jiān)督者的責(zé)任追溯往往被忽視，造成了制度面前還有里外之分的亂象。試想，如果監(jiān)督者能夠在問題出現(xiàn)苗頭時就盡到監(jiān)督之責(zé)，小問題也不至于集腋成裘；如果從上一級到下一級逐級地背書和問責(zé)，使得每一級監(jiān)管者都能夠落實其責(zé)任，使得責(zé)任制更加具體化，那責(zé)任追究制也就不會經(jīng)常“流產(chǎn)”了。

而一旦有了有效的監(jiān)督，個人便能抵御不受約束的權(quán)力之誘惑，無數(shù)實例已經(jīng)證實這一點。而實現(xiàn)對權(quán)力的有效約束，固然需要多措并舉，但其中最重要的莫過于對權(quán)力的“平衡”。“簽字背書”的做法會“倒逼”監(jiān)督者想方設(shè)法改變自己的“弱勢地位”，改變“上級監(jiān)督太遠，同級監(jiān)督太軟，下級監(jiān)督太難”的監(jiān)督生態(tài)，實現(xiàn)權(quán)力的“軟著陸”，防止權(quán)力“出軌”。

“簽字背書”方能防止權(quán)力“出軌”。從這個意義上講，“簽字背書”的責(zé)任配置，應(yīng)該不能只限于個案之中，更應(yīng)該成為制度化權(quán)力監(jiān)督體系的一部分，真正實現(xiàn)對監(jiān)督者的監(jiān)督。要知道，“簽字背書”是為了加大責(zé)任追究力度，增強領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識，“背書”更加突出當(dāng)權(quán)者的擔(dān)當(dāng)，強調(diào)其責(zé)任的不可推卸性，有了責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，當(dāng)權(quán)者在想讓權(quán)力“出軌”時也便會“三思而后行”。